简析俄罗斯政治权力体系架构的特点及其挑战.pdf

简析俄罗斯政治权力体系 架构的特点及其挑战 郝　 赫 【内容提要】 　 俄罗斯政治权力体系架构最突出的特点是强总统制下不均衡 的权力分布格局ꎮ 总统的超高权威是由缺乏有效政治聚合的民众直接赋予的ꎬ 本 应作为权力中枢的代议机制因缺乏充分的发育而无力发挥权力制衡的作用ꎬ 因此 权力被高度集中到总统手中ꎮ 而集权则提供进一步削弱政治牵制力量的条件ꎬ 无 论是从横向的议会政党体制来讲ꎬ 还是纵向的联邦体制而言都是如此ꎮ 由此ꎬ 权 力极化的总统需要的仅仅是取悦分散的民众即可ꎬ 而无须着力构建均衡高效的权 力运行机制ꎬ 这不仅在政治伦理层面会极大损害良性的政治参与ꎬ 同时在国家治 理层面也会出现难以克服的困境: 在必须维系民众支持的既有前提下ꎬ 一方面无 法打破旧有利益链条的束缚以促进社会经济发展ꎻ 另一方面ꎬ 作为一种快捷且高 效的手段ꎬ 利用民族主义甚至是民粹主义情绪势必会成为当权者的优先选项ꎮ 【关 键 词】 　 俄罗斯　 政治权力体系　 强总统制　 依附式治理　 制约失衡 【作者简介】 　 郝赫ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员ꎮ 一　 强总统制是俄罗斯政治权力架构的突出特点 苏联解体后ꎬ 俄罗斯改变了过去由执政党完全把控政治社会生活的制度ꎬ 建 立了按照西方三权分立原则设定的由总统、 议会、 司法体系构成的政治制度ꎮ 在 经历转型初期激烈的政治斗争之后ꎬ 俄罗斯确立了 “强总统” 式的权力构成ꎬ 并由１９９３年宪法予以确认ꎮ 根据 «俄罗斯联邦宪法»ꎬ “俄罗斯联邦总统是国家 元首”ꎬ 是 “俄罗斯联邦宪法、 人和公民的权利与自由的保障”ꎬ 是 “俄罗斯联 １７ 　 俄罗斯东欧中亚研究　 ２０１７年第６期 ① 邦武装力量最高统帅”ꎬ “俄罗斯联邦总统不受侵犯” ꎬ 总统任期四年ꎬ 连任不 ② 得超过两届 ꎮ «俄罗斯联邦宪法» 明确了总统处于权力核心的地位ꎬ 其强势主要体现在以 下几个方面: 第一ꎬ 行政方面对政府实行垂直领导ꎬ 主持俄罗斯联邦政府会议ꎮ 征得国家杜马同意ꎬ 任命俄罗斯联邦总理ꎻ 可以作出俄罗斯联邦政府辞职的决 定ꎻ 根据总理提议ꎬ 任免俄罗斯联邦政府副总理、 部长ꎮ 第二ꎬ 总统对议会工作 拥有重要的权力: 有权召集国家杜马会议、 解散国家杜马ꎬ 决定国家杜马选举ꎮ 总统拥有向国家杜马提出法律草案的权力和公布法律的权力ꎬ 拥有规定国内外政 策基本方针、 向联邦会议 (议会) 提交有关国内外形势和国内外政策基本方针 的年度咨文、 发布命令和指示的权力ꎻ 国家杜马通过的法案ꎬ 需先由联邦委员会 (上院) 通过ꎬ 再由总统签署ꎬ 才能颁布和生效ꎮ 如果总统否决这一法案ꎬ 则须 由联邦委员会 (上院) 和国家杜马 (下院) 各占２/ ３ 以上的代表投票赞成ꎬ 才 能通过ꎮ 第三ꎬ 对司法部门关键职务拥有任免权: 任命俄罗斯联邦宪法法院、 最 高法院、 最高仲裁法院以外的其他联邦法院审判员ꎻ 向联邦委员会提出俄罗斯联 邦宪法法院、 最高法院、 最高仲裁法院审判员候选人、 俄罗斯总检察长候选人ꎻ 可以向联邦委员会提出解除俄罗斯联邦总检察长职务ꎮ 第四ꎬ 联邦层面上ꎬ 有权 任免俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表ꎻ 有权利用协商程序解决联邦国家权力机 关与各联邦主体国家权力机关之间以及各联邦主体国家权力机关之间的分歧ꎻ 有 权废除与俄罗斯联邦宪法、 法律、 国际义务相抵触或侵犯人和公民权利与自由的 联邦主体文件的效力ꎮ 第五ꎬ 具有外交与武装力量的最高权限ꎮ 而在限制总统权力方面ꎬ 宪法却规定ꎬ 俄联邦总统只能由联邦委员会根据国 家杜马所提出的叛国罪或实施其他重大犯罪的指控予以罢免ꎬ 这一指控须由俄联 邦最高法院关于俄联邦总统行为中具有犯罪特征的结论和俄联邦宪法法院关于提 出指控符合规定程序的结论所证实ꎮ 国家杜马关于提出指控的决定和联邦委员会 关于罢免总统职务的决定ꎬ 应根据不少于五分之一的国家杜马议员的动议ꎬ 在两 院中的每一院内以三分之二票数予以通过ꎬ 并需要具有国家杜马专门委员会的结 论ꎮ 这样严苛的要求ꎬ 使得弹劾在实际操作中