论循环型社会的法律制度研究.pdfVIP

第一章循环经济的理论与实践 论循环型社会的法律制度 刘芳1李慧明2 (1南开大学法学院；2南开大学环境与社会发展研究中心天津300071) 摘要循环型社会就是以社会、经济的可持续发展为目的．以减少废弃物的产生、排放和对产品安 行综合利用及循环利用为手段，旨在实现社会、经济和生态保护协调的可持续发展社会模式。以环境 正义作为循环型社会的基本法律价值。循环型社会的法律制度以可持续发展为指导思想，其基本特点 是系统共生性，政府协调性，义务本位性和以循环经济法为核心内容。循环型社会的法律制度体系可 以分为循环型杜会产业政策法律制度和循环型社会支持性法律制度两大类。我国循环型社会法律体系 的设计应当首先从制定《循环型社会促进基本法》开始。 关键词循环型社会环境正义循环型社会促进基本法 一、引言 循环璎社会就是以社会、经济的可持续发展为目的，以减少废弃物的产生、排放和对产品实 行综合利用及循环利用为手段，宦在实现社会、经济和生态保护协调的可持续发展的社会模式。 循环型社会概念的出现可追溯到1991年德国的《循环经济和废物法案》中的循环利用概念，而 日本的《推进循环型社会建设基本法》对其做了具体的阐释。从循环型社会的发展模式综合分析， 循环型社会的特征表现为：以环境优先为基本原则：由政府通过法律的手段主动推动实捕；由全 社会共同承担义务。因此，循环型社会也必然有着不同于传统非循环型社会的法律制度，本文力 图抛砖引玉，概括分析循环型社会法律制度的法律价值、制度特征和法律体系，以推动学术上和 实践中关于建立循环型社会的法律思考。 二、循环型社会的法律价值——环境正义 从法律的价值来分析，循环社会的法律价值应当是环境正义。环境问题与社会正义的实现紧 密联系起来。环境危机如若不与社会正义联系起来是不会得到有效解决的。环境I：E义 (environmental justice)作为～个全新的正义概念，是随着环境问题的突出而被提出的。美 国国家环保局(EPA)将环境正义定义为，是指在环境法律、法规、政策的制定、遵守和执行等 方面，全体人民，不论其种族、民族、收入、原始国籍和教育程度，应得到公平对待并卓有成效 地参与。公平对待是指无论何人均不得由于政策或经济困难等原因而被迫承受不合理的负担，包 含ItRk、市政、商业等活动以及联邦、州、地方和部族项目及政策实施导致的人身健康损害、污 染损害和其他环境损害后果。在美国，环境正义概念的提出是因为越来越多的人认识到，有色人 种社区以及经济地位低下的群体，确实承担着不合理的环境负担。政府机构往往会将污染型企业、 有毒废物堆放场、放射性物资储存仓库和其他环境上不宜的设施建在黑人居住区。这种现象被称 injustice)。 为“环境不公平”(environmentaJinequitieS)或“环境非正义”(environmental of 1991年】0月，美国全国有色人种环境保护领导人峰会发表了《环境正义原则》(Principal Environmental Justice)，提出“发动一场全体有色人种参与的、具有国内、国际影响的运动， 与破坏、夺取我们土地和社区的行为作斗争，从而重建我们对神圣地球母亲的依赖性，尊重并庆 贺我们的每一种文化和语言，确保实现环境正义，增加经济上的选择余地以推进环境上安全的生 论循环型社会的法律制度 活方式，保证我们得到政治、经济和文化上的解放。” 环境正义是当今世界一个普遍的问题，在我国目前关于环境正义的问题也尤为严重。自20 世纪80年代中期开始，随着“农村工业化”步伐的加快，城市工业向农村的转移以及乡村工业本 身的遍地开花，慢慢地改变着污染的格局。NT 90年代中期以后，随着城市居民环境意识的提高， 社会舆论对于城市污染的指斥，以及城市政府基于各种需要(包括创建“卫生城市”和申办各种 形式的国际会议)而对城市污染治理力度的加大，一些