论水权交易制度研究.pdfVIP

论水权交易制度 吴 宇 武汉大学环境法研究所2002 级硕士研究生 摘 要：水权交易是一种以市场配置水资源的方式，是国家管理水资源的经济手 段。但我国对水权交易还没有制定相关的法律、法规，水权交易也才刚刚冒出萌 芽。因此，对水权交易制度的研究是从理论上论证这一制度建立的可行性，寻求 促进其发展的途径。水权交易制度也是社会主义市场经济发展的新问题和急待解 决的问题。本文就水权交易的对象和相关的若干法律问题进行了分析和研究，以 期寻找到一种可行的水权交易模式。 关键词：水权 水权交易 水权交易市场 Regime of Water Right Trade Wu Yu (Riel of Wuhan University) ABSTRACT: Water right trade is an economical means of water resource distribution and management. However, there is no legislation of water right trade in China and these actions are also new things. Therefore, the research of regime of water right trade is a way to prove its possibility and to develop it. It also is a new question of development of marketing economy in China. This study attempts to find out a new pattern of water right trade via researches some legal questions of water right trade. KEY WORD: Water Right Water Right Trade Water Right Market 水为国家所有的天然资源，并非取之不尽、用之不竭。随着我国近十几年来社会 经济的快速增长，水资源危机的征兆已慢慢浮现。部分缺水的地区用水需求量加 大，使用水就更显得拮据，由此引发的用水纠纷也有所增加；而部分水源丰沛的 地区则出现水资源浪费严重、污染趋势加大等难以乐观的局面。为了使水资源得 到充分地利用，一些地方出现了跨地区“卖水”这样一种新的社会现象。2000 年11 月24 日，东阳市与义乌市签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。义 乌市用2 亿元水利建设资金购买东阳5000 万立方米水资源使用权，并将以东阳 市同等的水价支付实际引用水水费。这一行为的出现，立刻引起了广泛的社会反 响。水权交易的出现为合理配置水资源，促进水资源可持续利用，提高人民生活 环境品质并增进社会、经济发展提供了新途径。但是，应当注意到水权交易是个 新生事物，还有很多相关制度值得去深入研究。水权交易制度研究已经成为在市 场经济条件下，以经济手段调整水资源分配的新问题。 一、 水权交易的对象 许多学者在提到水权交易时使用的是水权转让、水权流转等词。其实，水权交易 作为一种买卖行为，它以一方出让水权，另一方支付对价为内容，属于有偿转让 性质的行为。而作为交易的标的，水权的概念和范围就显得至关重要。因此，明 确水权的定义是研究水权交易制度的前提。 综观国内外关于水权理论研究的成果，尚没有一个明确的“水权”的定义。关于 水权存在着许多不同的观点。第一种观点认为，水权是指水资源稀缺条件下人们 587 有关水资源的权利的总和，其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权。 同时还认为，水权存在二元结构，将水权划分为由国家掌握的水资源所有权和由 集体及水资源的经营者和使用者掌握的水资源的经营权和使用权。水权交易是在 代表国家行使水资源管理的组织和为了获利的水资源的经营者和使用者之间进 行的；[1]第二种观点认为，水权系国家、法人、个人或外商对于不同经济类属 的水所取得的所有权、分配权、经营权、使用权以及其应承担治理衍生出相应类 属负效益水的义务。该观点还认为，水权可以划分为水资源水权和水利工程供水 权。前者是国家的政治权力，后者则是水工程所有者的财产权力；[2]第三种观 点认为，水权系分离水资源所有权中若干权能而形成的用益物权。通常包括水资 源的使用权和收益权，是一种他物权。[3] 笔者同意第三种观点。认为水权就是从水资源所有权中分离出来的水资源的使用 权和收益权的总和