论水资源法律体系及完善(1)研究.pdfVIP

论水资源法律体系及完善 王清军 （武汉大学环境法研究所 武汉430072） 摘要 水资源既有私人物品的属性，又有公共物品的属性，二者相互混合，不能分开。水资源的两种属性决 定了对其的法律调整既有公法，又有私法，既有宏观的法律制度，又有具体的管制制度。构成我国水资源 法律体系主要有水资源宪法律制度，水资源环境法律制度，水资源民事法律制度和水资源行政法律制度。 我国水资源法律体系的完善，除了理论上创新外，仍需对有关的法律进行完善。 关键词 水资源 水资源法律制度 协调 水资源是一种既具有经济价值，又具有生态价值的极为宝贵和越来越稀缺的自然资源，对人类具有基础性 并不替代的地位和作用。1977年联合国教科文组织 （UNESO）给水资源下了明确的定义：指可利用或有可 能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某一地点为满足某种用途而被利用。 水资源方面存在的三大问题 迫使世界各国从不同角度对水资源加以研究并提出一系列对策和措施。其中， 许多学者认为，在加强政府对水资源保护和管理的同时，最为紧迫的还应当是将水资源纳入市场配置的轨 道，建立起与市场经济相适应的水资源开发利用制度，以达到水资源可持续利用的目的。 以此措施观之， 笔者认为，解决我国水资源面临的问题的法律手段应包括水资源保护 （环境）法律制度，水资源行政法律 制度以及水资源开发利用 （民事）法律制度的建立及完善。 一、水资源法律调整的体系化 水资源的特殊性，重要性和复杂性决定了对水资源进行法律调整体系化的必要性。所谓体系化，就是以水 资源保护、管理和开发利用的法律关系为对象运用多种法律调整手段综合调整形成的有机联系，和谐统一 的水资源法律制度体系。 1、人们在生产中和日常生活中必然要占有和开发使用水资源。因水资源的占有和使用而发生的社会关系， 首先表现为平等的占有和开发使用主体之间的关系，平等主体之间的水资源占有和开发利用关系的法律调 整要求就是要依法确认水资源占有利用主体之间平等地位和权利义务，确保每个民事主体都能最大限度地 满足自己的利益，确保稀缺有限的水资源能配置到最能发挥其效益的地方，体现这一法律调整要求的法律 正是民商法。民法以个人权利为本位，强调主体地位平等和意思自治，鼓励财产的流转和合理利用。因此， 民事主体之间的水资源占有和开发利用关系必然要求民法调整，民事法律调整平等主体之间的水资源权属 关系及水资源交易关系，就形成了水资源民事法律制度。 2、人们对水资源的占有和利用，不只是满足平等主体之间的私人利益，而且与社会公共利益密切相关，因 为水资源具有公共物品和私人物品的两重属性。 以确认和保护主体私人利益为价值目标的民法，对民事主 体支配和使用水资源给予了充分保障，对其限制也仅仅体现在要求主体在追求自身利益的同时，不得损害 他人和社会公益 （公序良俗）。若水资源的使用主体大量地使用水资源 （在水资源既定或短缺情况下，我 国目前就有很多地区出现这种状况），就可能使一部分社会成员不能使用水资源，亦可能影响水生态环境。 但大量使用水资源的行为并不表现为侵权行为和违约行为，这就难以通过民法去进行调控。可见，民事法 律只调整平等的水资源使用主体的个体利益，注重发挥水资源的私人物品属性特点，考虑如何通过市场将 水资源配置到最大发挥其效益的地方，而对社会公共利益 （包括代际公益和代内公益）却显得无能为力。 如何使个体对水资源的占有和开发使用符合社会公共利益，就需要公共权力的干预，这样就产生了国家宏 观干预关系。这种国家对水资源使用的宏观干预关系就是以社会公益为本位，从国民经济和社会发展的可 持续性方面对水资源的宏观调控作出制度性安排而形成的社会关系，其法律调整的基本要求就是确保对水 资源的使用符合社会公益 （尤其是环境公益），实现这一要求的法律就是环境资源法。环境资源法以社会 公益为本位，通过国家权力对水资源的使用进行宏观干预，这种宏观干预的主要手段，就是对水资源进行 规划 ，以保证环境公益为首的社会公益的最大化，由此便形成了水资源环境法律制度。 3、国家对水资源使用的宏观干预是通过政府及其主管部门的行政行为进行的，“政府作为社会公共利益的 保证人，其作用是弥补市场经济的不足，并使各经济人员所决策的社会效应比国家干预之前更高。” 政府 为了有效地组织和实施对水资源使用的干预，实现国家赋予它的职责，就产生了政府对水资源的管理关系。 政府及其主管部门依照国家宏观干预要求和授予的职责，对民事主体的水资源民事活动进行管制。体现这 一法律调整要求的就是行政法，调整政府对水资源管理关