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论循环经济的法律体系 刘 芳* 摘要：循环经济法律体系特点表现在它既遵循法律体系的基本原则，又体现循环经济的基本规律。我国的 发展特点不同于其他发达国家和发展中国家，中国特色要求我们必须认清中国循环经济建立的特点，由此， 中国循环经济法律体系也必然不同于其他国家。中国循环经济法律体系建立的基本目标是确保中国社会的 可持续发展；中国的发展特点决定了中国循环经济法律体系于这不同于其他国家的国别特征；制定一部基 本的循环经济促进法或循环型社会建设促进法，整合并完善具体的循环经济法律体系，构筑一系列的循环 经济支持性法律制度，全国性法律和地方性法律互相补充协调 关键词：循环经济 法律体系 循环型社会建设促进法 引言 循环经济的建设是一个庞大的系统工程，在我国发展循环经济的关键是制度建设，一个完备的法律体系是 循环经济的基本保障。本文展开的分析框架是：循环经济法律体系特点表现在它既遵循法律体系的基本原 则，又体现循环经济的基本规律。我国的发展特点不同于其他发达国家和发展中国家，中国特色要求我们 必须认清中国循环经济建立的特点，由此，中国循环经济法律体系也必然不同于其他国家。再一方面，我 国的循环经济法律体系需要以现行的相关法律体系为背景，在保留和延续使用现行法律体系中符合循环经 济规律的制度的同时，找到现行法律体系中阻碍循环经济的制度予以废除，发现法律体系中缺失的循环链， 通过新的立法加以完善。本文试图论证的基本观点是：中国循环经济法律体系建立的基本目标是确保中国 社会的可持续发展；中国的发展特点决定了中国循环经济法律体系于这不同于其他国家的国别特征；制定 一部基本的循环经济促进法或循环型社会建设促进法，整合并完善具体的循环经济法律体系，构筑一系列 的循环经济支持性法律制度，全国性法律和地方性法律互相补充协调 一、循环经济法律体系的特征 建立循环经济法律体系是我国在发展循环经济过程中亟待解决的问题。关于法的体系理论上有不同的理解， “一种观点认为法律体系即法律系统，是一国法律上层建筑的一切基本因素互相联系，互相作用而构成的 系统；包括法、与法相适应的法律意识实际运作的法律实践。第二种观点认为法律体系是规范性法律文件 体系，即法律形式渊源体系，是一国现行法律法规规章的综合，反映一个国家比较完备的法制。第三种观 点认为法律体系通常只有一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统 一整体。”1本文持第三种观点，认为循环经济法律体系是由全部的循环经济法律规范分类组合而形成的 有机联系的统一整体。根据目前我国对循环经济研究和实践的特点，本文认为，中国的循环经济法律体系 至少应具有如下几个基本特点： （一）我国的循环经济法律体系反映了我国社会发展的现实需要。 我国建立循环经济的主要背景是：党的十六大提出，我国要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及 十几亿人口的更高水平的小康社会。从现在的经济发展势头看，实现国内生产总值翻两番应该不成问题。 但如果沿袭传统的发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负。另一方面，由于发达国家的环境保护意 识很强，生态环境已经被作为有限资源严格纳入政府的公共管理和公众的监督之下，有关环境保护的法律 法规和政策十分严格，这使得开采自然资源和发展污染密集型的产业成本很高，在国际市场上没有竞争优 势，因此，发达国家采取了向发展中国家采购资源和污染密集型产品的战略。这显然是发达国家向发展中 国家转移污染。在这样的背景下，我国在引进外资中也接受了一些发达国家对环境污染和生态破坏较严重 的产业的转移，虽然使得自己的经济增长状况有所改善，但其生态环境却有恶化的趋势。2 2004年4月初，国务院决定于2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进节约能源、 原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用。这是加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，走新 型工业化道路，缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保证国民经济持 续快速协调健康发展的又一重大举措。就循环经济与资源节约的关系而言，对处于工业化和城市化加速阶 段、人均资源占有量低于世界平均水平的我国来说，循环经济首先是一种资源节约战略，发展循环经济， 要大力推进节约降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗，它追求的不是简单地降低资源消耗，而 是使资源尽可能得到高效利用和循环利用，从而达到提高资源利用效率和减少废弃物排放的目的。所以我 国提出建立资源节约型社会与发展循环经济是针对一个问题的不同