论湿地保护法律制度的完善(1)研究.pdfVIP

2031 次 2004-11-16 论湿地保护法律制度的完善 黄锡生* 黄亚珍** 摘要：湿地是不同于陆地和海洋的一种特殊的生态系统，是具有重大经济、环境及娱乐价值 的资源。近年来，由于人们对湿地的破坏性开发利用，使湿地遭受了前所未有的破坏性影响。 笔者在叙述我国湿地保护概况及不足的同时，针对现存的具体问题，提出了保护我国湿地的 法律制度构想，即制定《湿地保护法》及一系列相关制度，切实保障湿地资源与环境。 关键词：湿地 完整性 保护 湿地保护法 一、湿地保护的重要意义 作为“地球之肾”的湿地是人类赖以生存的重要资源，它在自然生态系统中发挥着特殊而重 要的作用。《拉姆塞尔公约》将其定义为：湿地是不问其为自然或人工、长久或暂时之沼泽地、 湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动，或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括水深 不超过６m 的水域。在世界自然资源保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）和世界自 然基金会（WWF）的世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。 湿地作为地球水域与陆地交界的过渡地带，形成一个不同于陆地和水域的独特生态系统。具 有陆地与水域系统不可替代的功能，它不仅蕴藏着丰富的生物种类和生物生产力，为人类提 供生产、生活和发展的多种资源，而且在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、降解污染、调节 气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面发挥重大的环境功能与生态效益。 我国湿地总面积为6300 万公顷，居亚洲第一位，世界第四位（仅次于美国、加拿大和俄罗斯）。 其中，沼泽、湖泊、滩涂、盐沼地等天然湿地2500 万公顷，稻田3800 万公顷 。我国湿地中 多是具有重要价值的国际性水禽栖息地，每年有200 多个品种的数百万只迁徙水禽在此中转 停歇和繁殖栖息。但我国对湿地的无序及破坏性开发利用已使目前保留下来的自然湿地面积 为 3600 万公顷，仅占国土面积的3.7%。这主要是因为长期以来人们将湿地看作是荒地，没 有正确的看待湿地资源，对湿地的重要性的认识不足，将湿地主要用于农业开发和发展工业。 尤其是中国工业发展的近几十年来，人口总数和人口密度的迅速上升，对粮食和耕地需求量 的不断提高，以及湿地开发范围内的工业开发和排污量迅猛增加，使得湿地遭受了前所未有 的掠夺性开发和破坏，大量湿地消失，湿地的功能受到极大的挑战。东北的三江平原和松嫩 平原，长江中下游的两湖平原和洞庭湖平原，我国沿海滩涂和红树林区，我国西北内陆盐沼 地区，其中已有大面积的湿地永久消失，剩下的还在受到人类活动的严重干扰。在黑龙江三 江平原，大规模的水田、强排灌水利设施上马，使湿地地表水排干、地下水位下降十分严重， 湿地内储存的100 多亿立方米地表水减少了87 亿立方米。松嫩平原，乌裕尔河流域用水的剧 增，使扎龙国际重要湿地自然来水量由建区时的4 亿立方米减少到现在的1 亿立方米 。湿地 面积的日益萎缩、水质和土壤的污染日趋严重并不断恶化，生物多样性的逐渐丧失，带来了 恶劣的影响，不仅使湿地生态服务功能明显退化，而且还直接影响了我国的社会经济全面、 协调、可持续发展，危及到全民族的生存环境。所以我国政府从70 年代后期开始，陆续在一 些地区建立湿地自然保护区，到2002 年6 月，中国已建各类湿地自然保护区353 个，其中有 21 处湿地列入国际重要湿地名录，面积达3.03 万平方公里 。湿地保护区的建立可以在一定 程度上保护湿地的资源和生态环境，但不能从根本上遏止湿地生态环境恶化的趋势。破坏湿 地的行为仍在继续，湿地面临的形势依然十分严峻。 二、我国湿地保护立法现状及不足 （一）我国湿地保护立法现状 1971年2月2 日，《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（The Convention on Wet- lands of International Importance Especially as Water-fowl Habitat），简称拉姆萨尔 （Ramsar）公约在伊朗的拉姆萨尔签署成立。这是各国科学家为有效的保护湿地不懈的努力 而得来的成果。《拉姆萨尔公约》是一个国际性的湿地保护公约，于1975 年12 月21 日开始 实行，公约总部设在瑞士格兰德。其主旨主要是保护具有国际意义的湿地资源，特别是作为 水禽栖息的湿地。公约规定成员国可以单方面的选择至少一个已批准、签署或加入公约的湿 地列入《国际重要湿地名录》。为了达到保护的目的，《拉姆塞尔公约》各成员国正在寻找合 理利用被列入名录的全部湿地及特定的保护对象，加强对湿地及湿地动植物的研究，培训湿