论环境安全立法与环境安全公众责任保险研究.pdfVIP

七、西部开发相关问题探讨 论环境安全立法与环境安全公众责任保险 石剑荣俞印亮陈亢利 (苏州科技学院苏州215011) 文摘；通过环境安全伦理分析，认为“环境安全”届公民的基本杈利．国家应立法予以保障，政府应视其为 已之重要职责．社会应设立专门基金．建立行政、经济、拉术三结合的保障体系．危及环境安全的企业、单 位、设施可实行“强制性公众责任保险”． 关键词t公民权利环境安全责任保险法律责任 近年，环境安全问题日渐受到各国政府和学术界重视。环境安全涉及领域很广11】，本文 讨论的环境安全，专指百姓眼前、身边可能发生的人身安全问题。它不同于一般的环境污染 问题，也不冠子生产安全、交通安全阔题，丽是由突发事故引发的环境灾害问题，一旦出现， 造成的危害往往是灾难性的，后果远大于一般的环境污染事件与生产、交通事故。典型的例 子是印度博帕尔联合碳化物工厂因异氰酸甲酯泄漏事故造成的人类有史以来最大的一次人为 环境灾难；我国的深圳清水河危险品仓库火灾爆炸事件，济南、杨州、深圳等地地下煤气管 道爆炸事件，以及今年发生的多次小煤矿瓦斯爆炸事件，豆奶中毒事件、SAPS病毒在北京、 广州磐地广泛传播事件和重庆油气田并喷事故等． 1．环境安全伦理与立法 尽管环境灾害具有随机性，但同对也具有可避免性，且大量环境灾害(纯自然灾害除外) 带有人为性——由于人为因素成灾，也可施加人为因素防灾、救灾、减灾。就以印度博帕尔 事件为例，有四点显得十分突出：①事故预防安全保护设施方面偷工减料、采用双重标准(印 度工厂只采用手动的安全保护装置，美国工厂则有自动，计算机监控的报警系统)；②安全 管理双重标准：印度工厂平时不重视安全管理，操作工人未经严格培切I，在突发事故面前束 手无策{③厂址选择双重标准：美国工厂选址远离人口稠密地区，印度则就在博帕尔市区： ④事件发生后，美国企业仅向印度政府赔了4．7亿美元，广大灾民只得到一定的救济。 显然，美国企业为了自身利益，把风险强加子印度博柏尔市民身上，而事故发生后对受 窖公众又没负应有的法律责任。印度政府则事先和事后都没有做好应傲的管理工作。 1．1环境安全标准 自然灾害给人类带来的死亡风险大约为10—人·年．伤害风险大约为jO‘认·年。此伤亡 率与人类的社会、经济活动基本无关，一定程度上是不可抗拒的。人类的所有社会、经济活 动，对公众(社会大型人群)带来的额外风险，理应不超过此值。而特定场合(如劳动，运动场 台)的风险，(出于自固可以大于该值，但也有个度，此度应由社会平均科技水平决定(一般比 自然灾害造成的伤害率高1～2个数量级)，不同行业有不同标准。并各定不同的安全保障措 施，体现在各行业的劳动安全保护标准中，具有风险的行业都有具体规定。作者认为，根据 公平、公正和生存(人身安全)第一的原则，人们生活环境的安全标准，应该就是自然灾害风 险值—_即一个具有一百万人口的城市，公众的非正常死亡每年不应超过1人、非正常伤残 (中毒)每年不应超过lO人．而各种劳动安全事故的总伤亡率(相对劳动人群)，不应超过社会 公众伤亡率的10倍。若以此标准衡量，大部分城市都存在环境安全问题。 1．2环境安全责任 573 七、谣部开发相关问题探讨 根据以上认识，不难划分环境安全责任： 1)政府对公众的劳动、生活环境。负有行政管理责任。应按一定的环境安全标准，监督、 管理好辖区内各行各业的安全经营及运行，确保广大公众的劳动、生活环境安全。一旦出现 险情，则应组织抗灾、救灾。在环境灾害面前，政府官员不是“救世主”，而是“责任人”。 2)具有环境风险的企业、单位对于环境安全负有直接责任。因他们过失、滨职(无作为) 造成的人员伤亡和直接经济损失，应负全部民事、刑事责任。对于因自然灾害或其它人为原 因引发造成的环境灾害损失，承担无过错民事赔偿责任。 3)任何造成公众无辜人身伤亡、财产损失的致害人和相关管理人员，应对此负全部民事 赔偿责任和相应刑事责任． 4)具有环境风险评价和安全(卫生)评价资质的咨询单位、评价人员和相关专家，应严格 执行国家有关劳动(生产)安全和环境安全的法律、法令、标准和政府相应管理条例，对报告 书全部内容应负相应法律责任。 5)企业