论城市区域经济圈中的农村生态环境建设与保护基于法律的视域 研究.pdfVIP

论城市区域经济圈中的农村生态环境建设与保护 ——基于法律的视域 饶世权 （西南交通大学，四川成都 610031） 摘要：不同语境中的城市有不同的含义，法律上城市、农村与经济上的城市和农村有区别，因此，经济城 市中存在着法律城市与法律农村的区别。城市区域经济圈中的农村生态环境问题比法律城市和偏远的农村 更严重，其原因就是法律上环境资源法的二元结构，因此，要保护和建设城市区域经济圈中的农村生态环 境，就必须消灭法律上的二元结构，实现法律的统一，即城市与农村适用法律一致。 关键词：城市区域经济圈 法律城市 法律农村 法律制度二元结构 城市中心主义 不同语境中的城市有不同的含义，法律上城市、农村与经济上的城市和农村并不当然的一致，因此，经济 城市中存在着法律城市与法律农村的区别，作为城市区域经济圈中的农村被纳入到法律城市经济圈中，但 其生态环境又不受城市环境法律的保护，与偏远农村相比，又紧邻法律城市，在经济上有便捷、享受城市 经济信息、资源的优势。因此，其作为特别的地域，其生态环境问题也更严重，本文正是要探讨这一区域 的生态环境建设与保护的有关法律问题。 一、法律语境中的“城市” 在不同的语境中，城市有不同的内含：环境学持“人工环境论”，认为“城市是人类为满足自身生存和发 展需要而创造的人工环境” 。地理学持“人囗集中论”，认为它是“一个相对永久性的高度组合起来的人 口集中的地方，比城镇和村庄规模大，也更重要” 。社会学家持“文化集中论”，认为城市是当地那些共 同风俗、情感、传统的集合” 。经济学则持“经济集中论”，把城市看作是工业、商业、信贷的集中地。 有学者作综合性理解，认为城市之所以为城市，一是集中。城市是人口、资本、消费、文化等的集中之地, 集中是城市的本质特点之一；二是中心。城市是某一或大或小区域范围内政治、经济、文化等方面综合的 中心或某一方面的中心,中心是城市又一本质性特点；三是有别于乡村聚落的高级聚落。聚落属于地理空间 概念,对于聚落,有各种各样的分类，其中一个被广泛采用的分类是把聚落划分为农村型聚落和城市型聚落 两大类 。据此，将城市定义为：城市是一定区域范围内政治、经济、文化、宗教、人口等的集中之地和中 心所在,并伴随着人类文明的形成发展而形成发展的一种有别于乡村的高级聚落 。 上述语境中的“城市”是经济、文化、科技、政治、人囗等集中的中心之地，在地理上与农村相区别，但 二者区别的边界是模糊的。那么，法律上的城市与农村是否与此相应呢？其边界是否也是模糊的呢？ 我国《城市规划法》第三条规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。 本法所称 城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城 市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。因此，我国法律中的城市在广义上 而言，是指城市规划区的范围。狭义的仅是城市规划区内的除近郊区、城市行政区域内因城市建设和发展 需要实行规划控制的区域外的市区。我国的《城市房地产管理法》等法律法规所言之城市基本持广义的城 市概念，如城市房地产管理法第二条规定：在城市规划区内的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地 使用权，从来房地产开发、房地产交易、实施房地产管理，应当遵守本法。因此，我国法律中的城市在地 理上是指城市规划区，包括城区和近郊区。这个区域与城市作为经济中心的区域并不当然的一致，法律也 没有明确法律语境中的“城市”范围与社会经济语境的城市范围的关系，但在现实社会中，法律语境中的 “城市”范围一般较社会经济语境的“城市”范围更狭窄，图示表示如下： 因为一方面经济在不断发展，而法律表现出相对的滞后；另一方面一个法律上的城市无论多大，一般都不 会大到足以让法律上的城市地理边缘与城市中心之间的经济成本差距大到足以享受不到城市中心的信息、 资源、金融等服务所产生的便捷，因而出现了既能享受到法律语境中“城市”产生的交易便捷、交易机会， 被融入到城市经济活动系统中，又能享受到低成本的法律语境中的“农村”，从经济的视角，是指近郊区 往外的郊区竞争。 因此，在作为区域经济中心的城市范围中，存在着法律上“城市”和“农村”。也就是说上述图示中的法 律上的农村在经济发展中，是被纳入到了法律上的城市的经济圈，本论文要研究的正是在城市区域经济圈 的“法律上的农村”的生态环境建设与保护的法律问题。为表述的方便，在下文中我们用“农村”来特指 城市区域经济圈的“法律上的农村”，用“偏远农村”来特指除城市区域经济圈中的法律农村以外的其他 农村地区；用“城市”来特指城市区域经济圈的“法律上的城市”，如果是指经济城市，或其他城市，则 在前面加上