论环境行政指导在水资源保护中的运用研究.pdfVIP

论环境行政指导在水资源保护中的运用 崔 冬 （东北林业大学,哈尔滨 150040） 摘要：水资源的可持续利用是关系到人类生存和发展的大事。本文介绍了我国水 资源的现状，分析了环境行政指导在我国水资源保护中的应用，环境行政指导的 基本原则，及完善对策。 关键词：水资源 环境行政指导 保护对策 “水资源是指在一定经济技术条件下可以被人类利用的淡水资源的总称。”它具 有形态的多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和不稳定性等特征。水的存在 方式有很多，我国《水法》第二条将水资源限定在地表水和地下水的范畴内。 一 我国水资源现状 “我国水资源总量较为丰富，全国河川径流总量达2.7115 万亿立方米，居世界 第六位。但就水资源与国土面积、耕地面积对比而言，则处于世界中等偏下水平。 耕地亩均水量只及世界水平的3/4，远低于印尼、巴西、日本、加拿大；而人均 水量仅及世界人均水量的1/4 强，是美国的1/3，前苏联、印尼的1/7，加拿大 的1/50，属于贫水国家之列。根据世界公认的标准，凡人均淡水资源拥有量低 于5000 立方米的国家为贫水国，低于2000 立方米的国家为严重贫水国，在世界 上近百个缺水国家中，中国是公认的贫水国，人均淡水拥有量不足2200 立方米， 排在世界人均数量的第100 位以后，已被联合国粮农组织列入世界12 个最贫水 国家的黑名单。”① 近年来，由于人们生活水平的提高，生活用水量日益增长，由于工业的发展，工 业用水也逐年上升，加上因生产、生活给水资源造成的污染、浪费，使得我国可 用水资源总量在逐年减少，已经远远不能满足社会发展的需要。表现为：“⑴供 水总量增长缓慢，与社会经济发展不相适应；⑵供水增长受水资源条件限制，地 区间发展不平衡；⑶生活和工业供水增长迅速，挤占农业和生态环境用水；⑷水 污染加剧，地下水超采引起生态环境恶化；⑸用水浪费与缺水现象并存，节水还 有较大潜力。”② 水资源作为人类及一切生物赖以生存和社会发展的物质基础，是不可替代的自然 资源，传统的水资源开发利用模式造成了水资源的日益贫乏和水资源污染日益加 重等问题。这种严峻的现实严重制约着社会经济的发展，威胁到社会的安定、人 类生存，水资源的持续利用是保证人类社会生存、社会发展的头等大事。 二 环境行政指导在水资源保护中的应用 为了保护和合理利用水资源，我国一直强调对水资源的合理开发、利用和保护管 理。国家颁布了一系列用水、管水的法律法规。我国水资源保护法主要由《中华 人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可制度实施办 法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》和一些水污染防治的法律、 法规、标准组成。此外，各地还制定了相当数量的地方性水资源保护的法规与规 章。在整个水资源保护法律体系中环境行政指导被大量地应用。《中华人民共和 国水法》第六条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其 合法权益，开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。”第八条 规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新 工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当采 取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术开发推广体系，培育和发展 671 节约用水产业。”第十条：“国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水 资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。”第十一条：“在开发、 利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由人 民政府给予奖励。”第二十六条：“ 国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰 富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。”第二十七条：“国家鼓励开发、 利用水运资源。”《中华人民共和国水污染防治法》第三条规定：“国务院有关 部门和地方各级人民政府，必须将水环境保护工作纳入计划，采取防治水污染的 对策和措施。”《水污染防治法实施细则》第五条规定：“对水污染防治有显著 贡献的单位和个人，由人民政府给予奖励。”1994 年颁布实施的《城市供水条 例》第六条规定：“国家实行有利于城市供水事业发展的政策，鼓励城市供水科 学技术研究，推广先进技术，提高城市供水的现代化水平。” “环境行政指导是环境行政主体为实现一定的行政目的，在其职权和所管辖的事 务范围内，通过制定诱导性的法规、政策、计划、纲要等规范性文件以及采用具 体的示范、劝告、鼓励、提倡等非强制性方式并辅之以利益诱导，促使相对人作 出或不作出某种行为，从而实现行政目的得一类权力性行政行为。”③环境