论烟草专卖零售行政许可的问题及对策研究.pdfVIP

论烟草专卖零售行政许可的问题及对策 许新红 浙江省烟草专卖局 摘 要：全国人大常委会颁布的《中华人民共和国烟草专卖法》及国务院根据《烟草专卖法》j 的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》明确规定：“烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产 销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。”“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出I 法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。” 从以上法律特征，我们不难得出烟草专卖行政许可制度的特殊地位：烟草专卖行政许可制! 烟草专卖制度的基础和核心，烟草专卖的本质内容由行政许可制度来体现。行政许可是政府机j 理经济社会事务的一种重要手段，行政许可权运用得当与否，直接关系到人民群众的切身利益。 此，必须不断探讨烟草专卖行政许可中存在的问题，找出解决问题的对策，这样才更有利于维j 家利益和行政许可相对人权利，更有利于烟草专卖管理制度的巩固、发展，提高烟草专卖行政j 管理水平。本文针对在零售许可证审批、许可证事后监管等方面存在的几个问题，提出一些对5 解决的办法，以进一步维护国家利益和行政许可相对人权利，提高烟草专卖零售行政许可水平 关键词：烟草专卖 零售行政许可 完善 建议 行政许可即通常所指的行政审批，是行政机关根据公民、法人或者组织的申请，经依法审 准予其从事特定活动的一个具体行政行为。烟草专卖行政许可是国家行政许可中的有机组成箭 烟草专卖行政许可，是指国家烟草专卖行政管理部门根据相对人的申请，以书面证照方式允许7 人从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动，并授予其资格和能力的行政行为。《烟草专卖法： 三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可{ 度。这是关于烟草专卖管理的内容和烟草专卖许可制度的规定。 由此可见，烟草专卖许可制压 国人大常委会颁御的《烟草专卖法》及1997年7月3日由国务院颁布的《烟草专卖法实施条仞 1998年国家烟草专卖局报经国家经贸委审议通过颁布的《烟草专卖品许可证管理办法》、《烟] 卖行政处罚程序规定》和2002年6月4日国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运证管理办法》， 烟草专卖行政许可打下了良好的法律保障。特别是刚刚于今年2月5日由国家发展和改革委员j 布，并于今年3月7日施行的《烟草专卖品许可证管理办法》进一步完善了烟草专卖行政许可匍 但执行新《烟草专卖品许可证管理办法》过程中，笔者通过调查研究，发现在许可证审批、许1 事后监管等方面存在不少难点问题，如果处理不当，将会产生行政不行为和行政乱作为现象的发 将对行政许可相对人权利造成损害，同时也会产生一定的社会负面影响。为此，本文主要对卷9 售许可证行政许可和管理上存在的问题，提出一些对策及解决的办法，以进一步巩固烟草行政{ 制度，提高许可证管理水平。 一、 烟草专卖行政许可制度的现状 随着烟草行业内外部环境发生的重大变化，特别是2004年7月1日行政许可法开始施行厍 起施行。国家烟草专卖局1998年发布《烟草专卖许可证管理办法》(国家发展和改革委员会令 129 号)(以下称原办法)同时废止。由此，烟草专卖行政许可制度建设进入了一个新阶段。 (一)新办法的出台，保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施 新办法是行政许可法在烟草行业具体实施的表现形式。新办法有效地改善了原办法重管理! 务、重实体轻程序、重审批轻监管、重权力轻责任的弊端。 如新办法采取了以烟草专卖行政≯ 实施程序为主体的框架。新办法的实施程序部分包括第二章、第三章和第四章，第二章主要规； 申请的主体、方式、类型、条件、公示、受理等，第三章规定了审批期限、决定、不予发放烟j 卖零售许可证的情形、许可情况公开、许可证期限等，第四章规定了使用烟草专卖许可证的各j 况。有关实体内容(包括职能、主体、职权、职责等)穿插在程序的各章之中。新框架体例的1 是能够很好地执行行政许可法实施的有关规定，许可程序更加严密清晰，方便了当事人的申请! 范和保障了烟草专卖局依法行使烟草专卖行政许可权。 由此可见，新办法是将行政许可法的芊 规定结合烟草行业的实际情况加以具体化的规定，从而保证行政许可法在烟草行业得到切实全i 实施。 (二)新的《烟草专卖许可证管理办法》的出台，提高了烟草专卖部门依法许可的水平 原办法其条文较少、存在操作性差、程序简单、监督乏力等不足，而新办法对烟草专卖许j 管理中存在的具体问题作出了具体