论我国地方试验制度的法治化研究.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 论我国地方试验制度的法治化 王建学‘ 【内容摘要】从地方试验权的一般理论出发，分析我国地方试验的现状，其问题在于政治性与行政 性色彩浓厚，而规范因素薄弱，地方试验常常违反合法性原则、合宪性原则以及法律面前人人平等原则。 因此，我国应当在宪法和法律层面承认地方试验权，建立地方试验制度，从而实现地方试验的法治化． [关键词]地方试验；合走性；合法性；平等原则：法治化 一、地方试验权的概念 试验是指为了察看事物的结果或其性能而进行的试用操作。它原本是自然科学领域经常采用的一种 重要方法。自20世纪60和70年代以来，西方社会普通采用试验的方法来验证行政改革和法律改革的 妥当性和效能，并且在政治学、行政管理学和法学领域形成了较为完善的试验理论。在国家制度的改进 过程中，试验的运用带来了难以想象的好处，正如安德烈·鲁教授所言，“它创造了一种可能性和条件， 在一个较小比例的区域或时问内．来衡量试验内容的长处与短处，而这使人们能够在将某一机制推广之 前有机会去改善它，或者是在它被证明为没有效率或不妥当时抛弃它．试验同样能够具有一种政治上的 功能，它通过对试验对象有效性的证明，消除了制度变化给人们带来的恐惧和不安，从而使一项改革更 容易被接受．”① 按照进行试验的主体，大体上可以将试验分为由国家进行的试验和由地方进行的试验。由于在传统 的国家结构形式实践中，地方分权和地方自治的因素较为有限，因此，试验往往由国家直接进行，或者 也可以经国家授权由地方进行，但必须受到国家的全面监控。随着晚近几十年来地方分权运动和地方自 治运动的普及和深化，地方公共团体的自治权在范围上得到了有效拓展，地方试验权逐渐成为地方公共 团体的自治权的一项重要内容。甚至在一些地方试验运用较为成熟的国家和地区，地方试验权已经获得 法律》以后，在宪法中增加了有关地方试验的规定，7修改后的法国宪法第72条第4款规定：“根据情况， 当法律或者条例已有规定，地方公共团体或其联合体可以依照组织法规定的条件，为特定目的并在确定 期限内，试验性地减损调整其权限行使的该立法性或者条例性条款，但涉及行使公共自由或者宪法所保 --704号组织法，为地方试验权的行使提供了更为详细的规范． 实际上．地方试验权在现代社会中的地位已经越来越重要，其重要性甚至远远超过了国家试验，这 主要是因为s第一、几乎所有试验在本质上都具有地方性，既称为试验，必然是在局部的空间内进行的， 除直接关涉中央政府体制的试验以外，几乎所有试验都必然是在某个地方范围内进行，因此，按照就近 原则，也最适合由地方公共团体来操作．第二、国家的掌控能力有限．由于现代国家的职能庞大，人们 普遍要求图家集中精力履行囡家职能和提供国家服务，从不必要的事务中退出，因此，由国家直接进行 所有的试验不符合这一原则，而且事实上，国家也没有精力直接进行所有的或大部分的试验，只能将试 验权赋予地方公共团体，从而使自己退居监督者的位置上。第三、地方自治的需要。随着地方自治体制 的加强，人们发现了地方自治体制的巨大活力。历史和理智都说明，社会进步的关键在于个人自由和地 方自由．。人民越自由，发现更好生活方式的机会越大．一@国家试验的思路在本质上是一个中央政府的 思路，而地方试验的思路则是无数个地方公共团体的思路，后者显然更为活跃、多样和具有创造力，因 此，在服从国家监督的前提下，由地方合理地进行试验，可以最大限度地促进国家体制的完善． ‘王建擘．男．中固人民大学法学院博士后研究人置．置门大学一爻克斯马赛太学中法联合培养法擘博士． eforK ot2 octobre2004． ●kndt亡ilOUX．Itdcl，Etatot timentettion．ColIoque]ntctnatIonaldeTouIon．1cr Exp6 。另外．谊法也确认了因棼的试验权．X-$37-：)每规定．-为一定il标并在一个有限的期间内．法律和条倒可以试验性质的规定．。 。【荚J詹姆斯·M·伯恩斯等：‘民活政府1．，由震纶等译．中固社舍科学出版社1996年版．jl}30页． 502