论环境基本法的功能与我国《环境保护法》的修改研究.pdfVIP

论环境基本法的功能与我国《环境保护法》的修改 颜士鹏 （东北林业大学人文学院，哈尔滨 150040） 摘要：法的功能是法本身所固有的，从不同的角度可以对其作不同的分类。环境基本 法作为法的一种形式也有其自身的功能。本文从法的功能的一般理论出发，对环境基本法的 功能进行了分析，得出环境基本法具有的功能的四个方面，即环境污染防治、保护和合理开 发利用自然资源、保护生态环境、进行利益调控。针对环境基本法应具有的功能，文章结合 我国现行 《环境保护法》的功能缺陷，对其修改方向作了探讨。 关键词：法律功能 环境基本法 环境保护法 一、法的功能的一般理论 “功能”一词在不同的应用领域有着不同的内涵。在法学领域内，关于法的功能的论 述也不尽相同。《法学大词典》作出的解释为，法的职能又称法的功能，是法对社会所能产生 的影响。 《中华法学大辞典》中对法的功能所做的解释为，又称“法的职能”或“法的机能”， 是体现法的本质，发挥法的作用的运作（活动）方向。 此外，我国法理学与法社会学的有关 著作和论文中也有关于法的功能问题的论述。如赵震江主编的《法律社会学》将法的功能定 义为，是指法律作为一个体系或部分，在一定立法目的的指引下，基于其内在结构属性而与 社会单位所发生的，能够通过自己的活动（运行）造成一定客观后果，并有利于实现法的价 值，从而体现其在社会中的实际特殊地位的关系。 王天木著的《法理学精要》中论述到，法 的功能，是指作为一种特殊的社会规范本身所固有的性能或功用。换言之，法的功能是基于 法的属性、内部诸要素及其结构所决定的某些潜在的能力。 综合上述观点，笔者认为，法的功能与法的职能不能等同，二者是既相互联系又相互 区别的两个概念，而后两种观点则较为科学、全面地阐明了法的功能的概念。主要包含以下 三层含义：首先，法的功能是法作为一种特殊的社会规范本身所固有的；其次，这种功能是 在一定立法目的指引下，基于其内部诸要素和内在结构属性而与社会单位所发生的；再次， 法的功能是法的内在本质的表现。 法的功能从其作用于社会的层次上看，可以分为法的专门功能和法的社会政治功能， 而法的社会政治功能又可分为法的阶级统治功能和法的社会公共功能两大类。此外，从不同 的角度、依照不同的标准，对法的功能可以作出不同的分类，如法的基本功能与辅助功能， 法的总体功能与部分功能，法的规范功能于社会功能，法的显性功能与隐性功能，以及法的 正功能、反功能与非功能。 而我国法学界常指的法的功能包括：法的调整功能、指引功能、 预测功能、教育功能、强制功能等。而也有的学者将这五项功能划入法的整体功能范围。恩 格斯晚年也曾对法律功能的问题作过探讨，在《反杜林论》中，他比较和分析了英、法、德 法律的相互差异，说明法并非同经济绝对同步发展。同时说明，法对于经济基础的反作用， 以及对上层建筑其他部分的影响，正是法律的社会功能。恩格斯关于法律功能的思想可以概 括为：法律的经济功能、法律的政治功能、法律的管理功能、法律的历史功能。 以上的观点无论是对法的功能依据何种标准作出何种不同的分类，都是将法律作为一 个整体，从宏观的角度将法的功能作以分类，而具体涉及到某一部门法体系，某一法律规范， 甚至某一法律制度的法律功能时，亦可以从微观的角度对其进行研究，也就是说具体的法律 体系、法律规范、法律制度所表现出的法律功能是不同的。但无论是从宏观角度对法律功能 进行分类，还是从微观角度对不同的法律体系、法律规范、法律制度进行研究，法的功能都 是法律本质的外化，都是法律规范本身所固有的性能或功用，是法具有生命力的内在依据。 恩格斯曾指出：“在现代国家中，法不仅必须适应于总的经济状况，不仅必须是它的 表现，而且还必须是不因内在矛盾而自相抵触的一种内部和谐一致的表现。” 这表明法的功 699 能的实现，不仅取决于法律与外部社会关系的充分协调，即法律对社会的适应性，而且取决 于法律体系内部，包括法律规范之间及法律规范的内部结构之间的合理与完善。 二、环境基本法的功能分析 在对法作出功能分析时，不仅要界定是一般的法还是部分的法，而且还应当说明， 相对于什么社会单位而言，该法才履行某种功能。 因为作为存在于社会之中的法律，是由若 干个法律部门组成的，法律并不是永远都作为一个整体反作用于社会