单一抗旱向全面抗旱转变途径与措施初探研究.pdf

单一抗旱向全面抗旱转变途径与措施初探 张彬1 刘广才2 (1．河北省石津灌区管理局，河北石家庄050011； 2．河北省防汛抗旱办公室，河北石家庄050011) 摘 要 十年九旱是河北省的基本省情，随着经济社会的全面发展，新时期水利已不仅是 农业的命脉，而且是国民经济的命脉，这决定沿用过去旧的抗旱理念已不再适应新时期抗 旱工作的需要，必须调整抗旱工作思路，推进由单一抗旱向全面抗旱转变。 关键词 旱灾；抗旱；转变；措施 j 我国自古以来就是一个旱灾频发的国家。在几千年的历史中，旱灾影响的主要是农 业，因此就形成了单一的农业抗旱理念，即把抗旱工作重点放在农村和农业方面，目标就 是保障农业丰收和农村经济发展，并且大多是立足于抗旱而不是防旱，抗旱手段主要依靠 工程措施。随着我国经济社会的全面发展，新时期水利已不仅是农业的命脉，而且是国民 经济的命脉，这决定了抗旱工作的对象绝不仅仅是农村。沿用过去单一的农业抗旱理念， 远不能解决抗旱工作中面临的新情况、新问题。因此，调整抗旱工作思路，推进由单一抗 旱向全面抗旱转变是经济社会发展的必然要求。 所谓全面抗旱，就是指根据经济社会发展需求，扩大抗旱工作的领域和内容，从主要 为农业和农村经济服务转向为包括城市生态在内的整个经济社会发展服务，从注重农业效 益转变为注重社会、经济和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱，最大限度地减 轻干旱灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。 由单一抗旱向全面抗旱转变，其内涵实质主要有3点：①拓宽抗旱工作领域，推进 以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面抗旱的转变，统筹兼顾社会、经济和生 态效益；②抗旱手段由工程措施和行政手段为主向工程、行政、法律、经济、科技等 手段综合运用转变；③坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的方针，变被动抗旱 为主动防旱。 河北省历史上有十年九旱之称，春旱几乎年年发生，严重制约了全省的经济发展，由 单一抗旱向全面抗旱转变是亟须解决的问题。我们要从提高认识、资源调配、法制化建设 等方面人手，结合本省实际，推进由单一抗旱向全面抗旱转变。 l 充分认识旱灾对整个国民经济造成的危害。树立全面抗旱、长期抗旱的 意识 17’ 间先后发生旱灾407次，新中国成立后的50年间很少风调雨顺，几乎年年都出现不同程 现较大的洪涝灾害外，其他年份都发生了大面积的干旱，受灾面积大都在1000万亩以上， 农村经济的发展造成了巨大的损失。但是新中国成立以后，特别是改革以来，我国城市化 口的30％，而城市生产总值占到全国的72％，工业产值约占70％，利税约占80％。河北 元，占全省生产总值的35％，城市化水平达到33．5％。随着城市发展速度的加快，城市 年缺水量217亿m3。由于缺水，一些新项目不能上马，一些老项目不能挖潜改造，年影 保证社会经济的持续发展，只能靠大量开采地下水来维持，导致地下水位大幅下降，平原 位严重超采，使得地下水资源相当丰富的太行山山前平原区基岩的上含水层近乎疏干，出 现了一些新的饮水困难的旱庄。水资源严重短缺也给生态造成很大恶果，有“华北之肾” 水位不稳、水污染和过度开发等原因，淀内水生物遭受毁灭性破坏，白洋淀独有的珍贵鱼 种绝迹、大型猛禽金雕、赤狐等动物踪迹难觅。鱼类比50年前减少了23种。省内水面面 积仅剩100万亩，比50年前减少75％。由此可见，长期干旱不仅给农业生产和农村经济 造成很大危害，从目前和长远来看，对城市生活和工业以及生态造成的危害也越来越大， 造成的经济损失和社会危害远远超过了农业，因此我们抗旱工作的重点要逐渐向城市转 变，也要兼顾生态和社会效益，要树立长期抗旱、科学抗旱、全面抗旱的思想，把旱灾造 成的损失降到最低限度。 2 建立完善的抗旱工程体系。提高应急抗旱减灾能力 抗旱工程体系是抗旱救灾的有力保证，要采取各种措施，努力增加投入，建设高效 完善的抗旱工程体系。①加强抗旱水源工程建设、抓紧对现有小水库、小塘坝、小水 池等蓄水工程的清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。平原要充分利用水 库、河渠、坑塘、洼淀存蓄，地埂、地堰、林网、畦田和深渠河网等田间工程拦蓄雨 水，把