协管青少年事务 服务青少年发展——上海市浦东新区共青团组织协助政府管理青少年事务的实践与思考研究.pdf

青少年事物与政策研究报告 协管青少年事务服务青少年发展 ——上海市浦东新区共青团组织协助政府管理 青少年事务的实践与思考 毕震钧 1993年7月7日，原浦东新区团工委从成立起就直接面 对了社会转型期所有制结构多元化、多种经济成分复杂并存和 老城区、新城区、农村地区、准城市化地区、开发园区纵横交 错的全新的工作背景。一是浦东新区率先精简机构、转变政府 职能．实行“小政府，大社会”的行政管理体制。这在客观上 为共青团组织承担政府有关管理青少年事务的职能创造了空 间，也对共青团传统的管理体制提出了挑战；二是浦东新区作 为我国改革开放的综合实验区，率先建立与国际接轨的市场经 济运行机制，各类要素市场逐步形成，新经济组织、新社会组 织大量涌现，社会公共空间不断扩展。这对共青团传统的组织 方式、活动方式和工作运行方式等提出了挑战；三是浦东新区 行政区域内原三区二县的城市化进程发展不平衡，兼有数十万 外来流动人口的流入。青年群体结构和利益格局呈现多样化的 趋势，青年高频流动使人员分布和流向日趋复杂。生产生活方 式趋于多样化。共青团组织面临着一个如何更有针对性地教 育、引导和服务青年的新课题；四是团的十三大提出了在政府 职能转变中积极承担政府委托的青少年事务，在坚持发挥政治 功能的前提下，完善和拓展共青团的社会功能的新的工作思 · 132· 协管青少年事务服务青少年发展 路。 原浦东新区党工委要求共青团工作开拓创新，团市委又将 浦东新区确定为上海共青团的创新试验田。正是在这样的背景 下，浦东新区在建团之初就确立了共青团综合改革试验的基本 思路：一是坚持“三个同步”的发展目标，即共青团工作必须 与发展社会主义市场经济的进程相同步，必须与浦东开发开放 的生动实践相同步，必须与国际青少年工作的发展相同步；二 是坚持“团务”与“事务”同步协调发展双向推进的发展战 略；三是坚持管理体制的创新、工作职能的拓展和青少年社会 化服务体系的构建“三篇文章”的积极探索和青年工作的整体 创新；四是坚持工作领域由团内系统向社会系统拓展、工作对 象由区属单位向区域单位拓展、工作职能由传统团务向承担社 会职能拓展、工作评价由封闭式的团内评价向开放式的社会评 价拓展四条发展原则，积极构建在党的统一领导下，既能充分 发挥共青团在青年工作中的核心作用，又有社会各方广泛参 与、面向基层、充满活力的青年工作新格局。 一、新区青少年事务署九年来的实践探索 1．在区级层面上，以青少年事务署为主体，承担部分政 府职能，实施区级青少年事务扁平式管理的实践模式 以1993年10月25日成立全国第一家区域性青少年事务 管理的专门机构——浦东新区青少年事务署为标志，通过体制 创新、项目发育和职能拓展，形成了区级青少年事务扁平式管 理的实践模式。 浦东新区青少年事务署成立之初，为全民性质的事业单 位，享有独立的事业法人代表资质。在经济上，经费白筹，独 立核算，自负盈亏，费随事转，可接受社会资助、领办政府工 作项目，贴补工作经费的不足。浦东新区青少年事务署署长由 团区委分管书记兼任，副署长由团区委向社会公开选任，主持 · 133· 青少年事物与政策研究报告 日常工作，配备自收自支编制5名，另可根据工作需要，聘请 志愿型专家学者、专业化青少年社会工作者和社会义工参与有 关工作。浦东新区共青团组织受原浦东新区管委会委托，授权 浦东新区青少年事务署行使青少年教育、管理、维权、保护、 发展等职能，先后发育和运作了区级青少年事务十大品牌工作 项目。同时，浦东新区青少年事务署担负着从业务上指导全区 各级青少年事务工作机构的职责。2002年4月，浦东新区区 委常委会决定，将浦东新区青少年事务署改为全额拨款的公务 类事业单位。 区级青少年事务扁平式管理主要采用以下四种基本运作方 式： 一是参与合作型。采取与政府有关部门联合发文的形式， 承接政府委托的青少年事务工作，团组织与政府部门合作参与 青少年事务的管理。 (1)强化青少年成人意识教育，制订实施16—18岁成人 预备期教育训练计划。自1993年11月20日以来，与新区社 会