论《非航行利用国际水道法公约》的争端强制解决方法研究.pdfVIP

瞢通高等学校人文杜会科学t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．1争17·福州)论文 Researchof in InstituteHuman哺esandSocialScience Key Univers脚 IntemationalSeminar∞EnvironmentalandResources 论《非航行利用国际水道法公约》的争端强制解决方法 李铮 (武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要 《非航行利用国际水道法公约》的制定国际淡水资舞的利用和保护法律制度发展史上具 有里程碑意义的重大事件．然而．《公约》规定的解．央争端的强制方法却与国际法的传统相悖， 有侵犯国家主权和扭曲《联合国宪章》之嫌，进而影响了《公约》的生效．因而。作为框架公 约，规定任何争端解决的强制方法都是不适当的． 关键词强锚解决方法国际水连争端 国家主权 1997年5月21日联合国国际法委员会起草的‘非航行利用国际水道法公约》f以下简 称《公约》)是国际淡水资源的利用和保护法律制度发展史上具有里程碑意义的重大事件，1 ‘公约》可称为迄今为止保护水平最高的国际淡水资源利用和保护法。这个37条的框架公 约为国家在非航行利用国际水道方面达成协议提供了基本的原则和制度，然而许多国家对 它的关键性条款，如它的基本原则、争端的解决方法等表示反对，认为‘公约》规定的上 下游水道国之间的权利义务失衡、规定的争端解决方法不适当以及‘公约》规定的权利义 务过于具体而偏离其“框架性”等。基于以上理由，许多国家在联合国第5l届大会上对‘公 约》表示弃权或反对，以致‘公约》尚未生效。而‘公约》第33条关于解决争端的规定无 疑是会上争议最大，反对得最激烈的条款之一。本文在分析该条款规定的特点基础上，试 对国际水道争端的强制解决方法做一个初步的评析。 一、《公约》强制解决方法的特点 (一)解决争端的政治方法和法律方法并用，侧重于法律方法 《公约》在第33条共10款的内容中提出了通过谈判、斡旋、调停、调查和调解等政 治方法解决争端，同时也规定了将争端提交仲裁或国际法院等法律方法。政治方法和法律 方法并用，为当事国解决争端提供了多种可供选择的途径。 · 解决争端的政治方法，又称外交方法，一包括争端当事方自行解决程序的谈判和协商， 非法律第三方介入程序的斡旋与调停，调查和调解。2其最大的优点在于争端当事方始终具 有自由裁量权，它们的主权和尊严得到充分尊重。谈判以其直接性、平等性、广泛适用性 和特有的灵活性等优势成为解决国际争端首选的、基本的方法。几乎所有的国际条约都规 定在发生争端时有关国家直接举行谈判。斡旋，调停、调查和调解都是在非当事国第三方 参与下和平解决争端的方法，大多数国际条约都有此项规定。和平解决国际争端的法律方 法一般指仲裁和司法解决程序，其最大的特点是对当事方具有法律拘束力。许多河流条约 规定了仲裁条款，如‘公约》就在附件一规定了有关仲裁事宜，然而也要看到各个河流条 1王曦著：‘国际环境法》，法律出版社1998年第1版第191页。 2幕亚平、周建海、吴慧著z‘当代国际法论，法律出版社1998年第1版第207页． 日客壤境话妒量届文薯太季茸境磕舛竟琦最皿‘腰粤耳《计k缸n t^面呻 福州土季法学院 伽$缸西竹咖¨喃嘞 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 约对仲裁的规定不一，有关仲裁的国际公约虽对当事方有参考价值，但不能代替或统一当 事方的意愿。至于司法解决程序．则很少有条约将其写入其中。即使写入条约，争端当事 方也尽可能地避免用司法方法解决争端。因为当涉及国家主权问题时．一各国行事都是慎之 又慎的． ‘公约》33条第10款规定了强制解决方法。‘公约》规定当适用谈判或其他方法不能 有效解决争端时，经