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147 论积极财政政策的持续效力 刘汉屏 财政政策基本内涵是指一国政府为达到一定的经济目标而对财政收支和 运作机制所作出的决策。政府借助这一宏观政策杠杆以宴现诸如充分就业、 物价稳定、经济增长和国际收支平衡等社会宏观经济目标。时效原是一法 律专门用语，措法律上规定的赣以在一定的时同期限内发生作用的法律效 力。总而言之，财政政策时效系指财政政策发生作用与效力的一定的时期期 限。 实践证明，财政政策是具有时效性的。自建国韧期至改革开放前．我国 丈部分时期坚持。收支平衡，略有节泉”的中性政策。改革开放以后特别是 进入90年代以来，我国财政货币政策根据经济的周期的起伏状况适时做出 了相应的调整。“^五”前期，中国经济出现新一轮的通货膨胀。投资和经 21．7％。为此．从1993年下半年开始，中央决定施以抑制经济过热和通货 膨胀为主要目标的譬缡政策，井取得显著效果。1993年，经济开始回藩， 和通胀率仍处在较高的水平上，因此，国家在制定。九五”计划时继续实施 适度从暨的财政货币政策。从1993年算起到1998年，我国实施了连续六年 的双譬政策。1997年下半年，由于国际国内经济形势发生重大变化，曼亚 翻金融危机的影响和国内总供求状况改变．需求不足成为经济中静主要矛 盾。1998年下半年，国家及时调整了宏观经济政策，决定将适度从紧政策 调整为扩大内需、村辩经挤增长的积扳的财政政策，这一政策执行迄夸已有 四十年头，业已取得显著的成效。政策的变化一方面表明了中国政府驾驭和 调控宏观经济的能力不断提高。另一方面也正说明了财敢政簟时效的客观存 148 新世纪 斯挥讨——第十五次垒国财政理论讨论舍文选 在和适时_进行政策转换的必要性。 理论和宴践两方面论证了一国的财政政策的制定与宴施鼻不开不断变化 和发展的宏观经济背景和形势．衡量财政政策的优劣都应以对宏观经济的调 控实践和经济是否稳定增长为标准和准绳，财政政策具有时效性．应适时进 行政策转换是不争的客观事宴。 积极财政政策客观存在的时效性．其实质内蓝指的就是政策必须根据国 民经济发展状况变化而变化，一且国民经济出现转折，政策教以存在的经济 环境消失，筑必须逐步淡出，进行政策转型。这一点已在国内外专家学者中 达戚了共识。但基于对当前宏观经济形势的不同判断，积极财政政策何时姨 出，淡出的时机有何椿准等方面存在分歧。一部分人认为．积极财政驶策是 确保经济稳定增长的短期政策措施，积极财政政策在实施中会产生诸如加大 财政债务风辁、扩大内需的屑时可能会产生。挤出教应”而抑制民间投妾、 政府财力难以支撑等弊端，鉴于中国宏观经济2000年已出现重大转折．因 而主强积极财政政策宜在近l一2年内菠出。 · 我认为这里需要明确两点，一是任何政策都有其客观存在的时效性．不 可能一贯到底，一劳永逸，积极财政政策确应在恰当的时候予以政策转型。 但实际情况是．我国经济目前尚未出现重大的转折．有教需求不足同置依然 存在，经济的基本状况并无重大变化。二是积极财政政策何时淡出为宜。应 该说．淡出蛇时机选择取决于经薪内在增长机翻的培养程度与其对经济回升 发挥的艘用。谢整政策必须阻形成杜会消费与投资持续自发增长的内在机制 为前提条件。有鉴于此．笔者主张，“十五”时期应坚持实施积极财政政蕈。 “十五”之后再择机转型一 (一)“十五”期同我国坚持维续实施积极财政政策的必要性 继续实推积极财攻政策是适应当前国际经济环境与国内宏观形势的客观 需要。财政政策的制定与实施不能离开国内外政治经挤发展状况和国民经济 运行基本毒势。从当前国民经济宏观形势看。经薪虽全面回升但基础并不稳 固。体现在：消费增长短期难有大的起色。居民收入增长率低于经挤增长 率．新的主导型消费热点如住房、汽车、通讯等尚未形成，社会收人分配结 构不甚合理，房改、社会保障、教育耐度改革尚未到位．这些都造成了居民 边际消费倾向的下降、储蓄倾向的增强，高消费、低收^的心理消费预期已 论积极财政敢簟的持续效力 149 成为扩大即期与中长期消费需求的严重障碍，民间投贲依然乏力。目前非国 有