论土壤污染防治法(2)研究.pdfVIP

论土壤污染防治法 李建勋 （武汉大学环境法研究所，湖北武汉430072） 摘要：土壤污染问题是国际社会和我国面临的一个重大问题。土壤污染防治法是防止 土壤污染、维护土壤安全的法律保障。本文介绍了当代土壤污染的一些基本问题，阐述了国 际土壤污染防治法、外国土壤污染防治法及我国土壤污染防治法的基本情况，并对如何加强 我国土壤污染防治立法提出了建议。 关键词：土壤 土壤污染 土壤污染防治法 土壤是指地球表面具有一定肥力且能生长植物的疏松层，主要由矿物质、有机质（包 括活有机体——土壤生物）、水分和空气等组成，是一个复杂的陆地生态系统。在自然界中， 土壤圈处于大气、岩石、水和生物圈之问的过渡地带，是联系有机界和无机界的中心环节， 是地理环境各组成要素的枢纽，是人类赖以生产、生活和生存的物质基础，是构成生态系统 的基本要素之一，是国家最重要的自然资源，是人类赖以生存的主要资源之一，也是物质生 物地球化学循环的储存库，还是环境中有害物质进人、迁移、转化、积累的重要场所，对环 境变化具有高度敏感性。土壤作为地理环境各组成要素的枢纽，完成着巨大的生态、环境和 经济功能，维系着整个人类的生存与发展。然而，随着工业的发展与城市化的推进，整个土 壤环境质量日益恶化，土壤受到不同程度的污染。 土壤污染是指由人类活动所产生的各种污染物通过各种途径进入土壤，其数量和速度 超过了土壤的容纳和净化能力，使土壤的性质、组成及性状等发生变化，破坏土壤的自然生 态平衡，并导致土壤的自然功能失调、土壤质量恶化的现象。土壤污染是全球三大环境要素 （大气、水体和土壤)的污染问题之一。土壤污染对环境和人类造成的影响与危害在于它能导 致土壤的组成、结构和功能发生变化，进而影响植物的正常生长发育，造成有害物质在植物 体内累积，井可以通过食物链进入人体，以至危害人体健康。 由于种种原因，一些地区的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业 可持续发展构成威胁，我国土壤污染的总体形势相当严峻。土壤污染问题己经成为影响群众 身体健康、损害群众利益的重要因素。土壤污染己成为我国乃至全球性土壤退化的主要因素， 土壤污染在学术界被称为化学定时炸弹，土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障 碍。所以，避免土壤受到污染，防止土壤污染问题，对于保护和改善生态环境，保障人类的 身心健康，促进经济、社会与环境的可持续发展，尤其是促进我国的新农村建设，具有十分 重要的意义。而土壤污染防治法是解决土壤污染问题的最有效的武器和手段。 一、土壤污染问题 进入20世纪以来，随着人类大规模地开发利用土地资源以及工业化的发展与城市化 的推进，土壤污染问题日益突出。土壤污染问题是指由于人类活动破坏土壤的自然生态平衡、 导致土壤的自然功能失调、土壤质量恶化而引起的问题。由于土壤污染的累积性和复杂性， 其危害性直至 60年代以后才逐渐显露出来。土壤污染可以导致农作物生长发育减退甚至枯 死，降低农产品的质量，或通过农作物对有害物的富集，危害牲畜和人类健康，土壤生态系 统遭到的破坏，给人类的生存和健康带来巨大威胁。 正是土壤污染问题的这一严峻形势使 得土壤污染成为国际社会近几十年来重点关注的问题之一。下面介绍几种形势的土壤污染问 题。使土壤功能失调、质量恶化的物质统称为土壤污染物。按土壤污染物性质的不同所引起 的土壤污染问题可以分为如下四类： （一）有机物污染引起的土壤污染问题 土壤有机污染物主要是化学农药，其中主要包括有机磷农药、有机氯农药氨基甲酸酶 类、苯酚、胺类等。此外，化肥、石油、多环芳烃、多氯联苯、甲烷、有害微生物等，也是 土壤中常见的有机污染物。 766 我国目前农药用量大而利用率低，环境污染严重： 1999年，我国农药平均每公顷 施用约 14公斤，比发达国家高出一倍。蔬菜和瓜果生产中农药用量可超过100公斤/公顷， 甚至高达 219公斤/公顷，较粮食作物高出 1~2倍。但我国农药利用率比发达国家低 10~20 个百分点，一般约30%，低者不足 10%。大量农药流失进入大气、水体、土壤及农产品之中， 一些难降解的农药在土壤中残留逐年增加。农药进人土壤后，虽然有部分被分解转化，但仍 然不少残留被作物吸收后，农药可进人作物的籽实和茎叶，人和牲畜食后可引起慢性和急性 中毒。