论我国环保民间组织与政府的互动与合作研究.pdfVIP

环保民间组织在国外被称做环境非政府组织 (EN— 筹资金、自主治理以及合约等方式，能够有效应对一系列 GO)。在我国，环保民间组织的定义是 “以环境保护为主 社会环境问题，是一种较好的社会利益整合机制。 旨，不以盈利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境 2．政府职能转换要求将一部分政府职能移交社会 公益性服务的民间组织”。我国环保民间组织在环境保 管理。政府职能社会化管理是一项战略性的设计，既有 护中发挥着不可磨灭的作用，是政府在环境保护方面的 管理的价值，又有民主的意义。它是精简机构、分流人 重妻补充力量。当前我国环保民间组织与政府在互动与 员、减少开支、提高效能的一条有效途径。同时，它也是 ． 合作过程中还存在一些问题。探索这些问题产生的原因 政府与社会最终实现统一的积极走向。政府职能社会化 及对策，理帅不保民间组织与政府的关系，有助于国家更 管理是政府权力逐渐缩小的过程。这们蔓程的每一个阶 好的开展环保工作，也有助于更好的发挥环保民间组织 段在内容、范围、形式、方法上都有特定的指标。现阶段， 的作用，从而促进我国环保事业的发展。 政府职能社会化管理的内容主要是指那些与人民群众日 一 、我国环保民间组织与政府互动合作的必然性 常生活直接相关的经济、文化类的社会事务，采用的方式 (一)政府的公共治理失灵需要环保民间组织弥补其 要综合考虑社会 自治已有的基础和社会吸纳管理能力。 不足 环保民间组织是一种 自我约束的社会 自治组织，是可以 我国目前正处于政府职能转变和社会转型的关键时 承接部分政府环保职能的重要社会载体。 期，既面临发展机遇、又面临各种社会风险，单靠政府的 (二)环髁民间组织离不开政府的资源与制度支持 行政力量已远远不能满足社会发展的各项需求。 环保民间组织的正常运行离不开各种必要的资源， 1．工业经济的快速发展伴生着 日益凸显的环境问 如人力、行政、经济和社会资源等，其中最为重要的就是 题，这给政府带来极大的压力。随着社会主义市场经济 行政资源。从环保民间组织成立情况来看，相当一部分 的深入发展，社会运作中的环境问题 日益复杂化，传统的 环保民间组织是一种 自上而下的政府选择行为。截至 政府垄断社会管理与公共服务的模式已不能适应新时期 2008年 l0月，我国共有各类环保民间组织3539家，总 的环保要求与社会进步的需要，而环保民间组织通过自 数比2005年增加了771家。其中，政府部门发起成立 中图分类号：C23文献标识码：A 文章编号：1008—5947(2011)01-0024-03 蜇 摘要：我国环保民间组织与政府在环保领域是一对矛盾统一体，二者的互动与合作必不可少。当 前我国环保民间组织与政府之间的关系还存在一些问题。双方需要加强彼此的了解与互动，发挥各 自 墨 优势，优化资源配置，才能有效促进我国环保事业的发展。 官 关键词：环保民间组织；政府；互动；合作 亭 ．-- L 作者及单位：安秀伟，山东师范大学政治法律学院讲师，博士研究生，研究方向：马克思主义中 国化。(山东 济南 25001) 2 的环保民间组织 1309家，占37％：民间自发组成的环保 进行捐赠。但对民间组织的捐赠是否一律视做对公益事 民间组织508家，占14．4％；学生环保社团及其联合体 业的捐赠，还没有明确的规定，并且对捐赠人的税收优惠 共1382家，占39％：国际环保民间组织驻大陆机构90 柿 隹还不够规范，优惠的力度也不够大。这导致了环保 家，占2．5％，港、澳、台三地的环保民间组织有250家左 民间组织的资金来源不足，影响了民间组织的生存和发 右。环保民间组织在其合法性、资金来源、保障运行等方 展。再次是民间组织的公益诉讼制度。目