论后冷战时代加拿大政府的“人类安全”观研究.pdfVIP

论后冷战时代加拿大 政府的“人类安全观 中国海洋大学青岛学院 薛伟娟 天津师范大学历史文化学院 李节传 苏联解体前，人们普遍关注的是如何阻止核战争以及可能升 级到核战争水平的常规军事冲突。冷战结束，特别在前苏联解体 后，随着世界格局变化和全球化步伐加快。国际社会对安全关注的 焦点，逐渐从传统的战争与军事对国家和国家集团的威胁转向了 新的人类安全，即对个人生命与尊严的威胁。 1994年联合国开发计划署发表《人类发展报告》，第一次正式 提出“人类安全”概念。报告指出：“长久以来，安全的概念被狭隘 地局限于或只与民族、国家、领土或核大战相关的安全。安全应该 渗透到普通大众的日常生活：保护他们免予疾病、饥饿、失业、犯 罪、社会冲突、政治迫害和环境危险的威胁。”① ①UNDP，“Human DevelopmentReport dp．org／reports／globall994／cn． ·234· 中加两国在21世纪的战略合作 联合国的“人类安全”概念是在传统安全观对新安全威胁无法 解释和解决时而提出的一种新的解决途径。人类安全的思路旨在 建构一个以人为中心的国际社会，关切人类如何生存。在“人类安 全”概念下，地球村将成为一个命运共同体。不管是战争或疫情、 天灾或人祸，每个国家或每个人都将越来越难以置身事外，唯有合 作，才是人类面对不确定未来的最佳选择。 加拿大向来是国际安全的维护者，在冷战年代就积极支持联 合国主导的集体安全措施，为世界和平作出重大贡献。冷战结束 后，面对新的人类安全问题它又转变自己的外交理念，利用自己的 独特资源，积极构建新的以“人”为中心的人类安全体制，维护世界 和平。 1991年12月《威斯敏斯特法案》60周年时，一些外交政策专 家、新闻记者、学者在多伦多聚会，讨论“加拿大在世界上是否有重 要性”的问题。这既是对加拿大以往对外政策的回顾，也是对加拿 大今后对外政策的展望。当时的马尔罗尼保守党政府的外长巴巴 拉·麦克杜格尔分析了新的国际形势，提出90年代对外政策的三 大目标：追求共同安全，持续的繁荣，加强民主并尊重人的价值。 在共同安全方面，关注冷战结束后出现的不直接涉及军事的诸多 对人类的威胁，如毒品走私、恐怖主义、非法移民、全球环境等非传 统安全问题；主张应该发挥加拿大在联合国、美洲困际组织、欧安 会、北约组织及七国集团中的积极作用，推动同际合作与对话，共 同构建一个新的稳定的国际架构来填补冷战结束后的战略真空， 通过这些组织继续发挥维和作用，加拿大要承担更多责任；帮助联 合国完成从“维持和平”到“创造和平”的角色转换，直到帮助一个 国家建设家园。在繁荣、发展与环境方面，主要是坚持持续发展 论后冷战时代加拿大政府的。人类安全”观 ·235。 观，为了能够持续繁荣，要将外交政策、贸易政策、国内政策更趋一 致，紧密配合，将发展经济与保护环境统筹考虑以保证持续发展。 在加强民主、尊重人的价值方面，主要是重视人权，积极对尊重人 民基本权利和个人自由的国家实施发展援助项目，帮助建立“好政 府”，促进世界民主进程，建立一个公正、民主的国际社会。Ⅲ这 样，加拿大政府在20世纪90年代初就对新安全观、发展观以及政 治观作了初步探讨与展望。 麦克杜格尔的三大目标都体现了对“人”、对整个“人类”的关 怀，得到了国内和整个国际社会的认可。1991年9月马尔罗尼总 理在斯坦福大学讲话，表示加拿大正“重新考虑对国家主权概念的 传统定义”。随后，加外长在联合国大会上再次提出：“主权概念必 须尊重更高的原则，我们不允许非干涉原则阻碍一个有意义的国 际反应……包括保护人民远离蛮横破坏的需要。”⑦ 20世纪90年代早期是加拿大政府的国际安全政策调整的转 折期，从重视国家主权转而重视“人权”，为90年代后期创制“人 的安全”的新理念奠定了基础。1993年自由党在大选获胜后延 续了马尔罗尼政府的外交思维，“在全球性问题超出国家疆界的世 界中必须重新思考国家主权的限度，重新界定主权概念的传统定 义”。1995年加拿大外交白皮书《世界上的加拿大》确定诸多非传 统因素，包括大量移民、人口过剩、全球变暖、传染病和人道主义悲 剧对加拿大安全的威胁，并认为：“所有这些都