论我国水事纠纷解决机制研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国水事纠纷解决机制* 周辉 高明阳 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州 341000 ） 摘要：我国现行水事纠纷解决机制存在跨行政区水事纠纷解决方式规定不协调、同行政区水事纠纷解决 方式混乱、行政处理水污染损害赔偿纠纷作用弱化、法律概念含混不清等诸多缺陷。为建立一统一、全 面、系统、实效的水事纠纷解决机制，笔者从完善立法、建立健全相关制度等方面提出了管见。 关键词：水事纠纷 解决机制 行政处理 非诉讼替代机制 水事纠纷1 ，是在开发、利用、保护、管理水资源、改善水环境和防治水灾害等水事活动中所 发生的各种权益纠纷。随着水资源短缺和水环境恶化问题日臻凸显，因水资源配置、水资源管理、 水环境保护、水工程建设、水灾害处理而引发的水事纠纷，类型多样，范围广泛，已成为一种激发 社会矛盾、严重威胁社会秩序的长期性问题。据不完全统计，1991—2006 年的 16 年间，全国共调 2 处水事纠纷 16 万起，其中 2000 年以来调处各类水事纠纷 6 万多起。 因此，在当前建设资源节约 型、环境友好型社会的时代背景下，探析水事纠纷的解决机制具有重要的理论和实践意义。 一、水事纠纷特征和基本类型 水事纠纷作为一种特殊而复杂的社会纠纷，它既可以发生在水行政管理的薄弱环节，也可发生 在水资源的开发、利用、保护等水事活动中。其因涉及面广、矛盾复杂、调处难度大，而有自身的 特点： 1、区域性。水事纠纷主要发生在缺水地区、交界性的河流、湖泊、引水点、取水点以及水利 工程附近。 2 、季节性。水事纠纷的频率和严重程度依季节而呈现某种规律性的变化，尤其是水量、水益 纠纷，多发生在枯水季节。 3、尖锐性。由于水资源利益取向错综复杂，受利益驱动，冲突双方群体极容易产生暴力冲突。 4 、诱发原因的复杂性。水纠纷的种类繁多、性质多样，又和政治、经济、文化传统、民族风 俗、气象、地理等多种社会因素、自然因素联系在一起。故，诱发水事纠纷的原因是多方面的，这 些原因又有明显的叠加性。常常旧的纠纷滋生出新的纠纷，使诱因越叠加纠纷越复杂。 5、调处的困难性。在纠纷解决过程中，当事人各方彼此盯着对方，而且往往对别人从严，对 自己从宽，造成不同的衡量标准。 依据不同标准，水事纠纷可划分出较多的类型。按照纠纷法律性质的不同，可分为水行政纠纷 和水民事纠纷；按照纠纷各方当事人所处的地域情况，可分为跨区域之间的水事纠纷和同区域的水 事纠纷；按照纠纷发生的主体不同，可分为单位与单位之间的纠纷、单位与个人的纠纷及个人与个 人之间的纠纷；按照纠纷争议的内容不同，可分为用水纠纷、蓄水纠纷、排水纠纷、治水纠纷和管 水纠纷等等。 二、水事纠纷解决机制的立法现状 适用于水事纠纷的我国环境立法主要有：《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水 土保持法》、《环境信访办法》等。根据上述法律规定和水资源管理实践，水事纠纷的解决机制大 致有下列类型： （一）当事人自力解决 包括当事人协商解决和环境自卫。所谓协商，是指纠纷当事人在无第三方力量介入的情况下， 本着平等、友善的精神，就有关纠纷自行达成一致解决意见，并自觉履行达成的协议。《水法》第 * 江西省教育厅高校人文社科重点研究基地招标立项（赣教社政字[2008]5 号）、江西理工大学环境资源法研究中心 资助课题《创建资源节约型、环境友好型社会法律问题研究》阶段性研究成果。 1 本文所称的水事纠纷采广义概念，泛指水事活动中所产生的一切权益纠纷，包括但不限于水量纠纷、水益纠纷、 水质纠纷和水害纠纷。笔者认为广义的水事纠纷与水纠纷乃同质概念。 2 李建章：《2007 ，重大水事纠纷调处取得新进展》，《中国水利》2007 年第 24 期，第 42 页。 510 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL