论我国水资源保护的法律制度的完善研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国水资源保护的法律制度的完善 闫献伟 夏少敏 茜坤 （浙江林学院环境法研究所，浙江临安 311300 ） 摘要：水是人类极其宝贵的自然资源，是人类赖以生存的物质基础. 我国降水分布不均匀,导致我国水资 源的季节分配和地区分布也不均匀。而且，我国工业和农业对水资源利用率比较低，水资源浪费比较严 重，此外，我国主要水系的水体都遭到了不同程度的污染。保护水资源势在必行。我国水资源保护制度 起步较晚，水资源保护的法律制度和各项政策都不完善。因此要完善我国水资源保护制度，必须要健全 水资源保护的法规体系和明确、完善法律责任制度。此外，国家应通过税收和宏观调控等手段来完善我 国水资源保护的制度，使生产、生活和生态用水综合平衡，达到可持续发展的要求。 关键词：水 自然资源 取水许可证制度 排污许可证制度 联合国科教文组织认为：水资源指可利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量 和可用的质量，并能够在某一地点为了满足某种用途而可被利用。水都可以直接或间接地被人们利 用，是宝贵的自然资源。“ 目前所讲的水资源多半是一种狭义的概念，是指可供人们经常取用的、 在一定时间内能够得到恢复和补充的淡水，即陆地上由大气降水补给的各种地表和地下淡水水体的 动态水，它是一种不可代替的自然资源。” 1 随着水资源短缺在世界范围内的蔓延，水资源成为世 界关注的焦点之一，成为政府、学术界的重要议题。 一、我国保护水资源的必要性 水资源是一种自然资源， 它是人类生存和社会发展不可代替、不可缺少的资源。随着科学的 发展，社会的进步，人口的增加，水资源在我国已是属于稀缺的自然资源。水资源与石油资源一样 具有重要的地位。从长远而言，水资源的重要性可能超过石油资源。故人类生存与社会发展对水资 源的依赖程度远远大于其它资源，是一种有着极具重要的不可代替的自然资源。 （一）从我国水资源分布特点看保护水资源的必要性 中国水资源总量为2.8 万亿立方米。在世界银行统计的 153 的国家人均水资源占有量中，中国 排在第 88 位。 受季风气候的影响,我国降水分布不均匀,导致我国水资源的季节分配和地区分布也不均匀。降 水是我国河川径流的主要补给来源，而我国降水量受海陆分布和地形等因素的影响，在地区上分布 很不平衡，年降水量和径流量都由东南沿海向西北内陆递减。水资源的地区分布与人口和耕地的分 布很不均匀，北方黄河、淮河、海河、辽河四大流域片的耕地多、人口密，淡水资源量只有全国的 19%。我国干旱和半干旱地区，由于降水稀少，蒸发旺盛，蒸发能力大大超过降水能力。我国地表 径流随时间的分布也很不均匀，径流的季节性分配具有夏季丰水、冬季枯水、春秋过渡的特点。 （二）从我国水污染现状看保护水资源的必要性 根据环境部门对全国河流、湖泊、水库的水质状况的监测，由于近年来工业废水和城镇生活污 水的排放等原因，我国主要水系的水体都遭到了不同程度的污染。 20 世纪 70 年代以来，水资源的开发利用出现了新的问题，主要表现在以下三方面：①水资源 出现了短缺，所谓短缺是指相对水资源需求而言，水资源供给不能满足生产生活的需求，导致生产 开工不足，饮用发生危机，造成了巨大社会经济损失，逐渐显现出水资源是国民经济持续快速健康 发展的“瓶颈” ；②工农业生产和人民生活过程中排放出大量的污水，它们一方面污染了水源，导致 水资源功能下降，使本来就具有的水资源供需矛盾更加尖锐，给经济环境带来极大不利影响；③由 于水体污染和不合理的开采利用，导致环境恶化，出现了一系列的环境问题。水资源是人类生产和 生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的资源和支撑国民经济健康发展的经济资源。因此， 保护水资源势在必行。 二、我国水资源保护的立法现状分析 在我国，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法 规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它 1 任树梅：《水资源保护》，中国水利水电出版社，第 5 页。 434 中 国 法 学 会 环 境 资