论发展方式生态化转型的制度环境研究.pdfVIP

ANDENVIRONMENTV01．182008 中国人口‘资源与环境 2008年第18卷 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCES 论发展方式生态化转型的制度环境毒 王永平1 何嘉2 (1．贵州财经学院经济研究所t 2．贵州财经学院资源与环境管理学院) 摘要 生态文明建设的核心是促进发展方式的生态化转型，而发展方式生态化转型的关键在于大力推进环境管理制 度变革。本文在分析我国生态文明建设面临的挑战、发展方式生态化转型的内涵和条件的基础上．对环境管理制度变 革的重点进行了深入探讨。 关键词生态文明；发展方式；生态化转型；环境管理制度；变革 当前，人类正处在工业文明向生态文明过渡的发展阶段。 1．1实现工业化目标的巨大压力 加强生态文明建设，有效保护资源环境，已成为不可逆转的 工业化在推动人类文明进步中发挥着极其重要的作用： 世界趋势。作为一个拥有13tL人口的发展中大国，我国的基一方面，人类社会发展所需要的大量物质财富是通过物质生 本国情决定了巨大的资源消耗，也决定了人均资源的相对贫 产部门特别是工业创造的。另一方面，工业化在带来物质财 乏。改革开放近30年来，我国国民经济实现了9％以上的年 富的同时，还源源不断地创造出现代公民和无形的精神财富。 均增长速度，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。但在获得经济 而作为人类文明发展的更高阶段，生态文明是建立在先进生 高速增长绩效的同时，我们也为此付出了沉重的资源环境代 产力基础之上的文明形态，离开了工业化的强有力支撑，生 价。这期间，中国环境损失比例(环境损失占国民收入的比 态文明建设也就成了“空中楼阁”，无基础可言。因此，建设 例)总体上呈上升的发展态势，由70年代的1．5％左右上升生态文明，问题不在于是否要工业化，关键在于如何工业化。 到2003年的3．12％。2003年，中国环境损失比例大约是世界生态文明与工业文明本身并不是背道而驰的，只是长期以来 平均水平的3．9倍、美国的5倍、日本的6倍，英国和德国的在推动工业文明的进程中，由于理念，价值观等的局限，造 lO倍、法国的16倍、墨西哥的3倍，比印度也高出近50％。f1】成了一系列的严重后果。 2006年，中国以占全球5．5％的国内生产总值，消耗了全球 我国工业化起步较晚，目前尚处于工业化发展进程之中， 54％的水泥、30％的钢铁、15％的能源。f2】也就是说，我国经实现工业化目标仍然是今后相当长的时期内我们面临的主要 济的高速增长很大一部分是依靠资源和生态环境的“透支” 任务。然而，在工业化的历史任务尚未完成的情况下，我们 获得的。显然，这种高投入、高消耗、高污染的发展方式不 如何开展生态文明建设?能否实现生态文明与工业文明协调 从根本上改变，资源环境的“瓶颈”约束效应将使中国经济 发展?答案是肯定的，问题的关键在于如何在生态文明与工 社会发展陷入困境，而且所带来的生态后果将是灾难性的。 业文明之间开辟一条协调共存的通道和路径，促进二者的成 因此，加强生态文睨建设，促进发展方式的生态化转型，实 功链接。在西部欠发达地区更是如此，加强生态文明建设不 现经济发展与双资源环境保护“双赢”，对中国的发展、从而 但不能排斥工业文明，而且更需要通过补工业文明的课，以 对世界的发展具有非常重要的意义。 发展的经济来提供解决环境问题的资本，从而实现经济社会 发展的历史性跨越。只不过在推动工业化的进程中，必须按 l我国生态文明建设面临的挑战 照生态文明的要求选择发展工业，切实转变发展方式，通过 科技创新解决工业发展所带来的负面影响。 当前，我国正处于工业化和城市化快速发展的时期，经 1．2传统工业化路径依赖的制约 济发展、社会进步、自然资源和生