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论我国矿产资源法律的完善
陈姝蓉
(东北林业大学,黑龙江哈尔滨 150040)
摘要:矿产资源是一种重要的自然资源,是人类赖以生存和发展的重要物质基础,并具有极其重要的战略
性地位。我国也很重视对矿产资源的立法,但在实践中存在一些问题,本文就《矿产资源法》的内容中存
在的问题进行论述。
关键词:矿产资源 矿业权 法律
一、我国矿产资源及立法现状
(一)我国矿产资源现状
我国矿产资源种类繁多,是世界上矿产品种比较齐全的少数国家之一。尽管如此,与其他国家相比,我国
的矿产资源呈既有优势又有劣势的两重性特点,主要劣势表现在:矿产资源中部分矿种贫矿多、富矿少,
多组分矿多、单一矿少,地区分布不均匀以及地质矿产条件复杂等特点,并且人均矿产资源占有量不及世
界人均占有量的一半。从满足长远经济发展的需求程度来看,中国矿产资源并不富裕。因此,我国必须走
资源节约型发展经济的道路,才能使国民经济在人口、资源、环境保持协调的状况下健康地发展下去。
(二)我国矿产资源的立法概况
对矿产资源的立法是合理开发利用与保护矿产资源的有力保障,所以,我国自建国以来就颁布了一系列有
关矿产资源的法律、法规。1950 年政务院颁布了《矿产暂行条例》,1965 年底国务院制定发布了《矿产资
源保护试行条例》,1978 年国务院批转了《小煤矿管理试行办法》,1986 年全国人大常委会第十五次会议
通过了《矿产资源法》,1987 年国务院发布了《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企
业采矿登记管理暂行办法》和《矿产资源监督管理暂行办法》。进入20 世纪90 年代,国家进一步加大矿
产资源的立法力度,相继颁布和修改了《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》(1990年)、
《矿产资源法实施细则》(1994年)、《矿产资源补偿费征收管理办法》(1994年)、《煤炭生产许可证管理
办法》(1994年)、《乡镇煤矿管理条例》(1994年)等行政法规,1997 年,我国对《矿产资源法》进行了
修改,同时还颁布了《煤炭法》,由此可见,我国对矿产资源的立法历来颇为重视。
二、我国矿产资源法律的缺陷
(一)矿业权取得和流转限制多
我国实行矿业权流转的二级市场制度,一是登记机关代表国家有偿直接出让新设置的矿业权,二是允许原
矿业权所有者依法转让矿业权给第三者或者在矿业权上设置限定物权(出租、抵押),并办理变更登记和
缴纳相关的税金和费用,但同时规定采矿权转让必须经过相关的审批手续。具体的矿业权流转方式有:出
让、转让、出租、抵押以及赠与、交换、继承等其他流转方式。尽管,修改后《矿产资源法》对矿业权流
转做了一定的制度安排,但是在实践操作中仍然存在很多问题。矿业权取得和流转有种种限制,不能适应
现代经济生活出现的新情况。《矿产资源法》中对于矿权的转让有明确的规定,但是其中的一些问题显然
不适应现在的发展。其中第6 条规定: “禁止将探、采矿权倒卖牟利”。这种规定很容易把二级市场划为禁
区,不利于产权的有序流转。这条规定也不利于资源的有效分配,人为地把勘探者的利益和采矿者的利益
对立起来,不利于矿业权流转制度的深化改革。同样的《探矿权采矿权转让管理办法》中第6 条规定:“转
让采矿权应当具备下列条件:(一)矿山企业投入采矿生产满一年,(二)已取得采矿权的矿山企业,因企业
合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变
更采矿权主体的,经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。”也是在限制二级市场的流转,此条主要限制
了诸多的地勘单位,投资就是为了取得收益,地勘单位投资找矿就是为了找矿的收益,收益的形式有许多
种,却不一定要办矿,《矿产资源法》一方面禁止倒卖,另一方面转让又得建企业,这显然加大了企业的
负担,地勘单位的主业是勘探,并不是办矿,在此规定下如果地勘单位想出让自己的采矿权则必须先办矿
山企业,一年之后才能进入二级市场,在市场条件下要求的是分工细化,各种资源在市场条件下有序地流
转,勘探和采矿的工作也应该分离,大而全的企业有时候并不能适应发展,分工之后运营的风险也会降低,
有利于企业的发展,如果再叫地勘单位办企业,从资金、技术等各方面显然是力不从心的,同时限制了地
勘单位的发展影响了商业勘探的融资,不利于我国目前发展要求。
(二)采矿优先权的规定模糊
在矿业权上,我国人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权,《矿产资源法》第6 条第1 款规定:“探矿权
人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业,有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权”,就
是说勘探企业在取得探矿权后,找到可供开采的矿产,并不能当然得取得采矿权,仅
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