论我国的循环经济立法(1)研究.pdfVIP

论我国的循环经济立法 韩敏* 陈赛** 环境污染和破坏，已发展成为威胁人类生活和发展的世界性的重大问题，引起了 国际社会的普遍关注。20世纪80年代末一些发达国家从可持续发展的观念出发， 提出变革传统的经济发展模式，倡导工业生态系统模式，进而在这个基础上提出 了建立循环经济的命题。90 年代之后，建立知识经济和循环经济发展模式已经 在国际社会蔚为风潮。知识经济要求加强经济运行过程中智力资源对物质资源的 替代，实现经济活动的知识化转向；循环经济要求以环境友好的方式利用自然资 源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。 从90 年代倡导可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环 型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径。在新战略指导下，环境保护立法 产生新理念，从单纯的防治环境污染和其它公害，以保护和改善生活环境和生态 环境，转变为在以人为中心的自然——经济——社会复合系统的协调发展基础上 循环经济活动模式，即以持续的方式使用资源，提高效益，节约能源，减少废物， 改善传统的生产和消费模式，控制环境污染和改善环境质量，使人的发展保持在 地球的承载能力之内。在依法治国的当今中国，以法律形式对循环经济加以肯定 和规范具有现实的制度创新意义。 一、循环经济的内涵及国外立法概况 1. 循环经济的内涵 循环经济(recycle economy)是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展 道路之后，在少数发达国家中出现的新的经济发展模式。循环经济就是指在人类 的生产活动中，控制废弃物的产生，建立起充分利用自然资源的循环机制，把人 类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然的生态平衡。所谓循环经济，其本 质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动。传统经 济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，在这种经济中，人 们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到 水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断 地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环 境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资 源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要在 这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的 影响降低到尽可能小的程度。 循环经济是我们开创生态文明发展道路的最佳发展模式。循环经济为工业化以来 的传统经济模式转向可持续发展的经济模式提供了战略性的理论范式，从根本上 消解了长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 当前经济发展的最大获益领域正从净化废物的末端处理，向前位移到减少废物的 产生前沿。靠污染环境去取得经济的发展，日益成为昨日黄花。靠维护环境去取 得最大经济利益，已成为人们追求的目标。例如，中国推行绿色冰箱，每台比含 有CFC 冰箱价格高200~300 元，人们仍争购绿色冰箱，市场占有率达85%~95%以 363 上。 2.国外立法概况 在发达国家，循环经济已经成为整个社会经济发展的一股不可阻挡的潮流和趋 势，许多国家纷纷以立法的方式加以推进。 1986年德国制定《废物管理法》，强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的 包装系统，把避免废物产生作为废物管理的首要目标。1991年，德国首次按照 资源—产品—资源的循环经济理念，制定《包装条例》，规定生产商和零售商对 于用过的包装，首先应避免其产生，其次要对其回收和利用。1996年，德国又 颁布《循环经济和废物包装法》系统的资源闭路循环的循环经济思想理念，从包 装推广到所有的生产部门。在《循环经济与废物法案》中规定，每年总计产生超 过2000 吨以上废物的制造者，必须对避免、利用、消除这些废物制定一个经济 方案，包括：需要利用和消除的危险废物的种类、数量和残留物；说明已经采取 和计划采取的避免、利用和消除废物的措施；说明何种废物缺乏利用性而必须进 行消除及其理由。德国的这些法律制度的设计，开创环保立法的新局面。 在日本通过和修改了多项环保法规，如《推进形成循环型社会基本法》、《特定 家庭用机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用 促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、 《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》等。上述法规对不同行业的废 弃物处理和资源再生利用等作了具体规定，如上述之《废弃物处理法》第3 条第 2 款中规定，“生产者应当努力对伴随其事业活动而产生的废