论我国生物多样性保护法律体系的完善(1)研究.pdfVIP

1248 次 2004-11-16 论我国生物多样性保护法律体系的完善 周 岚* 摘要：21 世纪是中国生物多样性保护的关键时期。本文针对目前我国生物多样性保护立法中 存在的问题，建议从修正国内立法和切实履行国际公约两方面来完善我国生物多样性的法律 保护体系。 关键词：生物多样性 保护 法律体系 完善 生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展的结果，它是大自然赋予人类的宝贵财富。然而， 自工业革命以来，由于人类活动的加剧，致使地球上天然生物资源日益减少，生物多样性面 临着极大威胁。如果我们将“世界物种的多样性比作一部如何使地球更有效地运转的指南手 册”①，那么“一个物种的消失就像从手册中撕掉了一页。如果我们一旦需要从地球指南手 册上的这一页上获取信息来拯救我们自己或地球上的其他物种的话，那我们就太不幸了。”② 因而人类需要采取强有力的措施，保护生物多样性。 一、生物多样性的含义 关于生物多样性（Biological Diversity,或 Biodiversity），国际组织曾做过一些阐述，如： 1992 年联合国在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上，通过的《生物多样性公约》第二 条对生物多样性作如下解释，“‘生物多样性’是指所有来源的生物体中的变异性，这些来源 包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其构成的生态综合体，包括物种内、物种之间和生态 系统的多样性。”③ 1995 年，联合国环境规划署（NUEP）发表的关于全球生物多样性的巨著 《全球生物多样性评估》(GBA)则给出了一个较简单的定义“生物多样性是生物和他们组成的 系统的总体多样性和变异性。”④此外，不同的学者也从不同的研究角度和层次做了不同的解 释和定义， 但无论生物多样性被如何描述，学者们都承认，生物多样性是生物的一个特征， 这个特征涉及了生物的基因、物种、群落、生存环境的丰富度、复杂性、差异性和规律性。 基于此，笔者主张将生物多样性定义为：一定区域内多种多样的活有机体（动物、植物和微 生物）有规律地结合在一起的总称。它既包括生物个体及其携带的遗传信息，也包括它们与 其生境所组成的生态系统以及各组成部分之间的相互关系。从不同的考察水平可以将其划分 为遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性。 二、我国生物多样性保护的现状 我国是生物多样性最丰富的国家之一，但同时也是生物多样性受到严重威胁的国家。近年来， 由于经济和人口的压力以及对生物多样性保护意识的淡漠，使得生态系统大面积破坏和退化， “大约有398 种脊椎动物濒危，占中国脊椎动物总数的7.7%左右；从区域上看，温带地区估 计有 10%的植物正处于濒危或临近濒危，而热带与亚热带地区的濒危数量高得多。由于过度 的采伐，我国的高等植物中临近濒危的物种数高达4000—5000 种，占总种数的15%—20%。” ⑤ 为此，我国积极参与了国际社会的生物多样性保护行动。在1980 年加入了1975 年生效的《濒 危野生动植物种保护国际贸易公约》，为了切实履行公约，我国在林业部内设立了“濒 危物种进出口管理办公室”作为管理机构；1992 年6 月联合国在巴西召开环境及发展大会通 过了《生物多样性公约》，中国成为签字国以来，便对保护生物多样性给予了相当关注： 1993 年初国务院批准成立了由国家环保局牵头，国务院20 个部门单位参加的中国履行《生物多样 性公约》工作协调组，制定并发布了《生物多样性保护行动计划》、《生物多样性国情研究报 告》、《中国履行生物多样性公约国家报告》，组团出席了《生物多样性公约》全部４次缔约国 大会以及《生物安全议定书》的谈判，并参与了与履约有关的其他一些重要会议和活动。多 年来，我国在生物多样性保护方面开展了大量工作，取得了显著成绩,也受到国际社会的称赞。 此外，我国还制定了一系列与生物多样性保护有关的法律法规，初步形成了生物多样性保护 的法律法规体系：在保护遗传资源立法方面，有《进出境动植物检疫法》、《种子法》、《农业 转基因生物安全管理条例》及配套的《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生 物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》；在保护野生动植物立法方面，有 《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物 动物保护实施条例》等；在保护生态系统立法方面，有《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、 《海洋环境保护法》、《水土保持法》、《风景名胜区暂行条例》、《自然保护区条例》等一系列 法律、法规。但随着实践活动的深入，生物多样性保护立法也存在着一些问题，表现