论第三方智力—兼议决策咨询机构建设中应注意的问题研究.pdfVIP

《决策咨询))2014年 ·第 3期 论第三方智力 兼议决策咨询机构建设 中应注意的问题 高宪哲 摘 要：第三方智力就是指在决策过程中，是按照一定的程序，专门服务于决策者特别是党和政府决策者的社会智 力。主要来 自决策者工作体系之外的学者 ，且学者提供的决策咨询研究成果直达决策者。对于决策者来说，它起 的作用主要包括：纳入政策、辨识问题 、纳入决策、提供思路。 关键词：第三方智力 ；学者；决策者 党的十八大提出 “坚持科学决策、民主决策、依 要任务是提供咨询，为企业、为社会各方面需求者 法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建 献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对 立健全决策问责和纠错制度。”这表 明在加强依法 实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者 行政 、科学行政 的新形势下，决策咨询工作越来越 那里，便于纠偏 ；进行诊断，根据现状研究产生问题 重要了。实现科学民主决策，必须要依托服务于决 的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的 策的第三方智力。那么，什么是第三方智力?它与 角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选 社会智力、智库等有什么不同?理解 了这个概念对 用 。智库也属于社会智力范畴，只不过是有一定组 于我们建设决策咨询机构有何参考意义? 织形式的社会智力，有些智库是综合性的，也有的 智库还具有一定的专业倾向或研究方向。第三方 智力虽为社会提供咨询服务，但却不强调其组织形 我认为，第三方智力就是指在决策过程中，为 式，并按照一定的程序，专门服务于决策者特别是 决策者直接提供智力支持的社会智力。它是服务 党和政府决策者的社会智力。 于决策者的智力提供者， 要包括大专院校的学 (一)智力提供者主要来 自决策者工作体系 者、科研院所的研究人员、企业界人士以及其他在 之外的学者 某些方面有一定见识的人员等，也即社会智力。可 一 般认为，“决策”就是做 出决定或选择，是指 见，第三方智力，属于社会智力，与社会智力是种属 决策者在决策时，参考工作 目标、基本原则、任务要 关系。社会智力，是泛指分布于社会各界、隶属于 求、现实条件、通行标准等因素，经过分析、综合、比 不同单位或机构的各类人 才或智力，是智力的一种 社会的、客观的存在形态。而第三方智力虽属于社 较、判断，在若干种可供选择的方案 中选定最优方 会智力范畴，但定向服务于决策者的决策，专门用 案的过程。它要求决策者在决策过程头脑一定要 于指称为决策服务的社会智力。 清醒，思路一定清晰。可见，决策是一项智力行为。 第三方智力不同于智库 。智库，是指专 门从事 目前决策者的智力来源 ，主要有这么三个方面： 开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家 一 是，决策者 自身及其身边的工作人员。决策 学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为经济社 者都是智商很高的人才，某些方面的专家，有的甚 会等领域的发展提供满意方案或优化方案。其主