论我国生态旅游法律制度的构建(1)研究.pdfVIP

1373 次 2004-9-6 论我国生态旅游法律制度的构建 杨宇静* 摘要：面对我国日益升温的生态旅游热，本文从认识生态旅游的基本内涵入手，分析我国生 态旅游业的发展现状，比较国内外规范生态旅游的相关法律制度，分析我国在开展生态旅游 中存在的主要法律问题，并提出构建我国的生态旅游法律制度。 关键词：生态旅游 环境保护 法律制度 随着联合国将2002 年定为生态旅游年，以鼓励世界各国通过开展可持续的旅游业来促进环境 保护和经济发展，我国的生态旅游业也逐步兴起。生态旅游概念的提出为人们的旅游活动增 加了一个新的亮点同时也对人们的旅游行为提出了新的要求。但对许多人来说什么是生态旅 游，它与一般的旅游形式在理念和活动内容上有什么区别并没有太多的认识和了解。不规范 的生态旅游开发和开展不但对生态环境造成严重破坏而且也不利于我国旅游业的可持续发 展。所以在正确认识生态旅游的内涵，分析我国在生态旅游开发过程中存在的主要问题,学习、 借鉴国外生态旅游的先进经验的基础上,科学构建我国的生态旅游法律制度将对我国环境保 护事业和旅游事业的可持续发展起到有力的保障作用，同时也对我国良好地履行WTO 服务贸 易的承诺奠定法律基础。 一、生态旅游的基本内涵 （一）生态旅游的定义。生态旅游一词是由世界自然保护联盟(IUCN)生态旅游特别顾问， H ·Ceballos Lascurain 于1983 年首先提出,它的含义不仅是指所有观览自然景物的旅行， 而且强调被观览的景物不应受到损失。世界银行环境部和生态旅游学会给生态旅游下的定义 是：“生态旅游指有目的地前往自然地区去了解环境的文化和自然历史，它不会破坏自然，而 且它会使当地社区从保护自然资源中得到经济收益。” 日本自然保护协会（NACS—J）对生态 旅游的定义是：“提供爱护环境的设施和环境教育，是旅游参加者得以理解、鉴赏自然地域， 从而为地域自然及文化的保护，为地域经济做出贡献。”美国世界自然基金会于１９９０年对 生态旅游的定义是：“生态旅游是以自然为基础，为学习、研究、欣赏、享受风景和野生动植 物等特定目的而到受干扰比较少或没有受到污染的自然区域所进行的旅游活动”根据以上几 个定义，笔者将生态旅游诠释为：在环境相对未被破坏的地区，感受与欣赏自然景观与人文 景观的同时注意保护自然资源与文化资源，此种旅游应该是对环境最小限度的破坏并有利于 当地人的福利。生态旅游的提出是在坚持可持续发展原则的基础上，强调对自然景观和人文 景观的开发与利用并重，强调人与环境和谐统一的一种新兴旅游形式和旅游观念。生态旅游 是对传统旅游忽视环境和生态保护的一种纠正，是旅游可持续发展的必然趋势和选择。这种 旅游要求明智地使用资源并努力改善环境，从而确保资源与环境既满足当代人的需要又不危 及满足后人需要的能力。 （二）我国对生态旅游规定和认识现状。1993 年9 月在北京召开了“第一届东亚地区国 家公园和自然保护区会议”通过了《东亚保护区行动计划概要》，标志着生态旅游概念在中国 第一次以文件的形式得到确认。但是我国国内各界真正对生态旅游的关注是在近几年里兴起 的，1999 年，国家旅游局、国家环保局、国家林业局等部门联合举办了生态环境游，这既是 对世界发展潮流的响应，也是对中国21 世纪议程的落实。2001 年,在国家旅游局编制的《中 国旅游业发展“十五”计划和2010 年、2020 年远景目标纲要》中,正式提出了“三区联动” 的战略构想,其中的“三区”即指的是国家旅游度假区、生态旅游示范区以及旅游扶贫区。从 长期以来形成的我国旅游业开发以政府为主导的行为习惯分析,在不远的将来,必将形成一次 大规模的生态旅游区的开发兴建热潮。但是总体上目前我国对生态旅游的认识和理解并不全 面有的甚至是错误的，某些地方政府就推出一些以生态冠名的旅游景点或景区，缺少生态旅 游的理念要求和一系列标准要求；某些旅行社就打着时尚的“生态”字眼招徕旅行者，不符 合必要的市场准入资格和行业规范；某些旅行者一方面没有能享受到真正意义上的生态旅游 另一方面也没有能向生态游中所要求的标准对环境进行保护。根据对全国100 个省级以上自 然保护区的调查表明，我国已有22%的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏， 11%出现旅游资源退化。 我国的长江三峡、九寨沟、阿尔金山等风景名胜区也都已被过度的 旅游开发弄得面目全非，有的甚至正面临着丧失旅游价值的危险。因此,在我国尽快地界定一 个清晰的生态旅游区的概念，制定相应的生态旅游标准以及修订相关的保障制度对今后的生 态旅游区的开发和保护，对资源和