论我国的循环经济立法(2)研究.pdfVIP

1639 次 2004-11-16 论我国的循环经济立法 何延军* [摘 要] 循环经济是当前我国环境保护和可持续发展的大势所趋，它是一种先进的发展模 式，可以消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。循环经济立法是循环经济发展的保障。 目前我国循环经济立法既有必要性又有一定的现实基础。我国应借鉴日本、欧美等国的先进 立法经验，在我国现有经济法律、环境法律基础之上创制循环经济法。 [关键词] 循环经济；立法；循环经济法 在2004 年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记明确指示，“要加快转变经济增长 方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最 有效利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范 城市、生态示范区、生态省。”这些重要指示为做好新时期环境保护和可持续发展工作指明了 方向，也使我国循环经济立法提上议事日程。 一、 循环经济的基本内容 1 循环经济的内涵 “循环经济”一词，是由美国经济学家K ·波尔丁在20 世纪60 年代提出的，是指在人、自 然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把 传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。传统经 济是一种由“资源—产品—消费—排放”所构成的物质单向流动的线形经济；而循环经济则 是一个“资源—产品—消费—再生资源”的物质反复循环流动的过程。这是一种发展思路的 大变革，它倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，要求将经济活动 按照自然生态系统的模式组织成物质反复循环流动的过程，使得整个经济以及生产和消费过 程中基本上不产生或者只产生很少的废物，即所谓“污染零排放”。“零排放”是指无害化的 排放，而不是不排放。循环经济理论认为“只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物”， 其特征是“三低一高”，即自然资源的低开采、低消耗、高利用和废弃物的低排放。所有的物 质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的 影响降低到尽可能小的程度，使环境合理性和经济效率性得到了有效的结合，从而根本上消 解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 2 循环经济的特征 循环经济观，是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新 认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物，其主要特征如下： 新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学 技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之 外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将“退田还湖”、 “退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。 新的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没 有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律来指导经济活动，在生态系统中，经济活动超 过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性 循环，才能使生态系统平衡地发展。 新的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃 圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性 循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它 对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人 对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社 会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能 力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社 会财富。在生产过程中，循环经济观要求遵循“3R”原则：资源利用的减量化（Reduce）原 则，即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源；产品的再使用（Reuse）原则，即尽可能延 长产品的使用周期，并在多种场合使用；废弃物的再循环（Recycle）原则，即最大限度地减 少废弃物排放，力争做到排放的无害化，实现资源再循环。同时，在生产中还要求尽可能地 利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地 依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以 达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类