论我国资源安全法律保障制度遵循的原则(1)研究.pdfVIP

948 次 2004-8-31 论我国资源安全法律保障制度遵循的原则 陈德敏* 峥 嵘** 摘要：本文阐述了构建我国资源安全法律保障制度应当遵循立足本国实际，开放性，安全为 重、效益优先，可持续发展，适当超前等原则，对建立我国资源安全法律保障制度具有一定 的指导意义。 关键词：资源安全 法律保障制度 原则 上个世纪以来，随着世界经济的发展，资源消耗量与日俱增，资源形势日趋紧张，资源安全 问题也逐步为人们所认识，西方各主要资本主义国家都根据本国的发展战略，制定了相应的 资源安全法律保障制度。中国在总体上是资源大国，且工业基础相对较弱，资源消耗量较小， 对资源安全问题的认识较晚，因而对资源安全法律制度的理论研究相对落后，以至于目前没 有一套完整的资源安全法律保障制度。 当前，我国正处在深化改革、加快发展的关键时期，必将迎来一个资源消耗高峰期，资源压 力同人口、环境问题交织，成为我国不可避免的几大社会问题。为维护资源安全，保障本国 国民经济持续、稳定、健康发展，构建我国资源安全法律保障制度势在必行。鉴于资源安全 的影响因素较多，涉及的范围较广，构建一套完整、系统的资源安全法律保障制度非一朝一 夕所能实现，在此，笔者仅从我国实际出发，结合现有的资源安全理论，谈谈构建我国资源 安全法律保障制度应当遵循的若干原则，以期抛砖引玉。 概括起来，构建我国资源安全法律保障制度应当遵循如下原则： 一、立足本国实际的原则 构建中国的法律制度必须立足于中国的实际，解决中国的问题。这是“实事求是”、“一切从 实际出发”的方法论指导在资源安全法律保障制度构建活动中的体现。立足本国实际，应当 包含以下几个方面： （一）资源基础状况。资源是资源安全法律保障制度的直接对象。构建资源安全法律保障制 度必须弄清我国现有的资源状况，诸如共有多少种资源，各自有多大的储藏量；哪些资源富 足，哪些资源短缺；各种资源的时间和空间分布情况怎样，资源的开采和利用各自存在哪些 有利和不利因素等等。“摸清家底”，才能量体裁衣，有的放矢地制定各种制度来予以保障。 就我国资源现状看，资源占有的种类齐全，部分资源数量上居世界前列，堪称资源大国；然 而人均占有量明显低于世界平均水平，且时空分布不平衡，与经济区域结构不相协调，资源 品位较低，资源缺口较大，个别重要的资源缺乏等等。所有这些，都是我们在进行制度构建 时必须首先考虑的因素，是决定资源安全保障的力度和方式一个重要方面。 （二）经济发展阶段及目标。摸清资源现状只是掌握了资源的供应状况，解决资源安全法律 保障问题，还必须弄清资源的需求状况。一个国家的资源需求状况主要由其经济发展所处的 阶段和发展目标决定。我国处于向工业化迈进的发展阶段，工业的急剧发展迫切要求资源消 耗的绝对量的大幅增加；同时，根据我国新世纪的发展规划，到2020 年将实现国民生产总值 翻两番的目标，资源消耗量必将猛增，资源缺口将日趋扩大，如何满足现实的和将来的巨额 的资源需求量，就成了构建资源安全保障制度必须考虑的又一方面的重要因素。经济发展阶 段和目标同样决定着资源安全保障的力度和方式。 （三）政治立场、外交政策和国防实力。资源安全问题不仅仅是国内的事情，随着世界经济 一体化和全球资源危机的到来，资源安全问题往往被打上“国际化”的烙印。一个国家在国 际上的政治立场如何，奉行什么样的外交政策以及现有的国防实力怎样，将在很大程度上影 响着该国的资源安全政策，进而影响其资源安全法律保障制度体系。美国两次发动伊拉克战 争与其所谓的“民主、自由”的资本主义政治立场、霸权主义的外交政策以及强大的国防实 力是分不开的，因而美国的资源安全法律保障制度具有浓厚的掠夺色彩。我国是世界唯一的 社会主义大国，也是新兴的第三世界国家和未来的资源消耗大国，综合国力不断增强，在冷 战结束后的多极化世界格局中发挥着重要作用。我国的这种特殊的国际地位决定了我国的发 展道路不会太平，“中国威胁论”就是西方国家企图遏制中国发展的一大幌子。我国一贯奉行 的独立自主、和平外交政策，提倡主权平等，主张任何国家不论大小、强弱，都有权自由决 定自己的发展道路，这无疑是西方国家推行的霸权主义政策的重大障碍。西方国家散布的“中 国资源威胁论”，就是要制造世界资源消费的不平等，削弱中国平等地利用世界资源的权利。 因此，我们在制定自己的资源安全战略和构建资源安全法律保障制度时，我国的政治立场和 外交政策是不得不考虑的重要方面。此外，某种意义上讲，资源安全就是国家安全。我国目 前的国防实力在总体上能够保障我国的国家安全，但同世界其它军事强国相