论船舶海上通行权的法律制约研究.pdfVIP

论船舶海上通行权的法律制约 青岛海洋大学 胡增祥 马英杰 烟台水产学院 傅学军 船舶通行权是指依照联《合国海洋法公约》对各种海域通行制度的规定，船舶所享有的通 行或通过不同海域的权利。有关船船在海上的通行权问题，一直是世界各国关注的焦点之一， 也是海洋法所要解决的一个重要间题。它随着海洋法的发展而日趋完善。根据国际法原则、规 则和有关公约的规定，全面研究船舶海上通行权及其法律制约，对维护国家的合法权益，保证 船舶航行安全，建立良好的海上通行秩序，具有重要的意义。 1粕柏通行权面临的压力与挑战 (1)随着国际关系的变化、科学技术的进步，以及人类海洋意识的普遍提高，现代海洋法有 了重大发展。特别是1982年 联《合国海洋法公约》的签署与生效，标志着旧海洋法律制度的消 亡，新海洋法律秩序的开始。据统计，截至1997年3月15日，已有113个国家批准和加入了公 约。领海、毗连区、群岛水域、专属经济区和大陆架制度的确立，使国家管辖范围内海域面积达 到1.3亿平方公里，占海洋总面积的35.8%，与旧的海洋法律制度相比，扩大了10倍左右。公 海面积减少了，适用于船舶航行自由的范围便相应地缩小了。同时，由于各种海域的法律地位 不同，船舶在各种海域的通行权也有差异。因此，船舶在海上的通行权会受到各种海域不同通 行制度的法律制约。新海洋法律制度的施行，使船舶面临着熟悉、掌握和尽快适应新的通行制 度，确保船舶顺利通行的严峻考验。这是海上船舶面临的首要问题。 (2)由于人类利用海洋的能力日益提高，海洋对国家政治、经济、军事等方面的作用和意义 越来越大，各国越来越重视通过条约的形式以解决对海洋的利用问题。据不完全统计，第二次 世界大战后签订的有关海洋方面的双边或多边条约即达300多个。与此同时，沿海国家为保护 国家海洋权益，维护国家安全和良好秩序，保证海上交通安全等，对其管辖海域相继制定了国 内法。在此情况下，船舶在不同海域航行或从事船舶作业活动等，都会受到有关法律规定的限 制。 (3)船舶是海上重要的流动污染源。为防止、减少和控制船舶污染海洋环境，1969年制定 了《国际遇有油污损害事故公海干预公约》和 《国际油污损害民事责任公约》;1973年制定了 《国际船舶防污公约》和1978年议定书。1982年 联《合国海洋法公约》确定了船旗国、港口国和 沿海国对船舶污染管辖的执行制度。在海洋环境保护日益受到各国重视的形势下，船舶作为海 上重要流动污染源，将承受着越来越大的防污染压力;传统的单一的船旗国管辖制度，面临着 多元化管辖的挑战。 (4)在海洋产业中发展较快的是造船业和海上运翰业。据统计，第二次世界大战结束时，世 界商船总数约为三万艘，八千余万吨，90年代中期已增至七万六千多艘，约为四亿吨，其中油 轮为六千六百多艘。特别是由于大型油轮和集装箱船的建造，使海洋运输业发生了深刻变化。 据预测，从现在起至2005年，世界石油产品的海运量将增长21.8 ，达到6.43亿吨。有关业 内人士表示，对油轮的需求将增长得更快，估计今后10年对4万吨以上的大型油轮的需求，将 ·123 · 占总需求量的48%;同时期内新造的4万吨级石油产品专运船将增长39%;中小型油轮的供 应量则只增加13.5%。由于海上船舶特别是油轮的数量剧增，其规模不断扩大，船舶事故有可 能突破目前6%的比例，船舶航行安全面临着严重威胁。 (5)海盗活动日趋猖撅。据报道，1981年到1985年记录在案的海盗案件共400多起。1999 年仅从1月至3月期间，世界各地就发生海盗案件66起。其中在东南亚发生33起，占同期海 盗发生总数的50%.国际海事组织秘书长奥尼尔说，现在不仅海盗活动的数量在增加，而且活 动方式已有所改变，活动范围也正在扩大，其行为对国际海运构成了严重威胁。为此，制止海盗 行为已成为世界各国所面临的共同责任。 2 船舶通行权所适用的海城 公约明确规定了内水、领海、毗连区、群岛水域，用于国际航行的海峡、专属经济区、大陆 架、公海和国际海底区域等9类海域的范围、法律地位和船舶通行制度，为建立新的海洋通行 秩序提供了法律保障。为便于船舶掌握各种海域的通行制度，防止和减少发生船舶不当通行的 情况，根据公约规定，我们按照不同的通行制度将这些海域划归为六种类型: (1)非经沿海国许可不得进