增强有效监管能力维护国家海洋权益——海洋法公约与海事行政管理研究.pdfVIP

增强有效监管能力，维护国家海洋权益 ——“海洋法公约”与海事行政管理 1照海习f局 刘加海 1984年11月16m《联合国海洋法公约》正式生效，1996年我 国正式成为《联合国海洋法公约》的缔约国之一。十年来，“海洋法 公约”为维护世界海洋秩序，保护海洋生态资源，促进海洋的开发和 利用，解决世界海洋争端，都起到了不可估量的巨大作用，成为各国 依法管理和利用海洋应当遵循的“宪章”和“基本法”。依据《联合 国海洋法公约》的基本原则，结合我国的实际情况，我国先后制定和 颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经 济区和大陆架法》等相关法律，填补了我国海洋基本法的空白，为我 国有效行使“海洋法公约”所赋予的权利和义务提供了法律依据，提 高了我国在国际海洋事务中的信誉和地位。海事局作为我国涉海管理 的主管部门之一，依据“海洋法公约”以及我国海洋法律所赋予的权 利，担负着维护国家海洋权益，保障海上交通安全，防治船舶污染海 域的重要职责。通过进一步学习《联合国海洋法公约》，结合本人的 认识和体会，对于如何履行海事管理职能，扩大海事执法的影响力， 有效维护国家海洋主权，谈一谈自己的看法。 一、“海洋法公约”及我国海洋法律赋予海事机关的管理职能 《联合国海洋法公约》是一切海洋立法的基础，海上运输安全的 J：便利运输公约》等都体现了“海洋法公约”的宗旨，并受“海洋法 公约”的约束。《中华人民共和幽领海及毗连区法》、《-{J华人民共和 文 国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海上交通安全法》以及 《中华人民共和国海洋环境保护法》也深刻体现了“海洋法公约”的 基本原则和基本内容。 1、航行于沿海国管辖水域的船舶应享有的主要权利和义务 (1)领海内的无害通过权——《联合国海洋法公约》第1I部分“领 海和毗连区”中明确规定了沿海国的主权及于领海。 第21条规定：“沿海国可依据本公约规定和其他国际法规则，对 下列各项或任何一项制定关于无害通过领海的法律和规章： (A)航行安全及海上交通管理 (B)保护助航设备和设施以及其他设施和设备。 (F)保全沿海国的环境，并防止、减少和控制该环境受污染。“ 《中华人民共和国领海及毗连区法》第六条、第七条、第八条以 及第九条中也明确了船舶通过我国海域应当享有的权利和必须遵守 的义务。 (2)海峡、群岛水域的过境通行和无害通过。 (3)专属经济区内航行的自由——但必须接受沿海国的管辖(第56 条)——海洋环境的保护和保全。 我国在“专属经济区和大陆架法”第3条和第10条也做出了相 应的管理规定。 (4)公海上船舶航行的自由——在公海，船舶只接受船旗国的管辖。 船旗国依法行使行政、技术和社会事项上的管辖和控制。 (5)海洋环境的保护和保全——第XII部分规定了沿海国和船舶防 止、减少和控制海洋环境污染的措施。值得注意的是本部分的规定包 括任何管辖水域和公海，防止船舶污染海域是海事行政管理的重要内 夕 容之一。 2、海事管理法规的相关规定 海事局作为我国海上交通安全管理以及防治船舶污染的ji管机 关，主要是通过“海安法”、“海环法”等法律法规赋予的管辖权利， 对航行于我国海域的船舶实施监督检查。 (1)“海安法”适用于在中华人民共和国沿海水域航行、停泊和作业 的一切船舶、设施和人员以及船舶、设施的所有人、经营人。 “海安法”赋予海事管理机关船舶检验和登记、船员管理、船舶 航行、停泊和作业管理、海上安全保障、危险货物运输、海难救助、 打捞清除、交通事故的调查处理等主要职责和义务。 对于外国籍非军用船舶，未经主管机关批准，不得进入中华人民 共和国的内水和港口。外国籍军用船舶，未经中华人民共和国政府批 准，不得进入中华人民共和国领海——与“海洋法公约”规定的船舶 在领海内享有“无害通过权”有所不同，是中国政府履行“海洋法公 约”规定义务的保留。 (2)“海环法”适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经 济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和 国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。 国家海事行政主管部门