论采矿权的多维特征及其权利行使研究.pdf

论采矿权的多维特征及其权利行使 戴俊英∗ 【摘要】我国《物权法》第123 条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、 取水权和使用水域、滩涂、从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”该条被视 为物权法对采矿权、探矿权等权利定性的条文，具有极强的标示意义。但采 矿权从其权利产生、权利行使到权利灭失均有其较其他权利不同的特性。这 一特性是多维的，也正基于此，采矿权与其他权利发生冲突的可能性大大提 高，如何协调这些权利，成为需要我们认真研究的课题。本文拟就采矿权的 特征的多层面性，讨论采矿权行使过程中可能涉及到的一些权利衔接问题， 并提出自己的见解，以抛砖引玉。 【关键词】采矿权 行政许可 物权 属性 一、 采矿权的内涵及其本质属性 我国《民法通则》第81 条第2 款规定：“国家所有的矿藏，可以依法由 全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护 合法的采矿权。”《物权法》第123 条也规定了采矿权制度，规定“依法取得 的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂、从事养殖、捕捞的权利受法 律保护”。但何谓“采矿权”，不仅民法通则、物权法没有明文规定，其他法 律也没有规定。依现行法律体系追索，只是1994 年国务院发布的《矿产资 源法实施细则》（以下简称：《实施细则》）中有一个关于采矿权的定义。该 《实施细则》第6 条规定，所谓采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定 的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。由此定义，我们可 以得出，采矿权从矿产资源所有权派生而来，同时是需要经过行政许可才可 ∗戴俊英（1980—），湖北大冶人，中南财经政法大学民商法学博士研究生，湖北省黄石市中级人民法院法 官。 1 以取得的一项权利。 一般的民事权利可以通过当事人的合意设定，而采矿权的设立必须经过 行政许可。因此关于采矿权这种权利到底性质为何，学者们一直争论不休。 其中较具代表性的学说有行政许可权说、债权说　用益物权说、准物权说和 特许物权说。主张采矿权是一种行政许可权的学者认为，采矿权的取得要依 法申请，经过许可、批准、登记后才能获得，因此是一种行政权力赋予的行 政特许。主张采矿权属于债权的学者认为，采矿权是一种基于和国家签订的 矿产资源勘探、开发合同而取得的债权。1主张采矿权属于用益物权的学者 的理由是，“由于采矿权人不享有矿藏的所有权，他是在国家所有的矿藏上 依法取得经济利益，所以采矿权是一种用益物权。”2有些学者甚至提出，“采 矿权是指依照采矿许可证规定的范围和期限，从地壳内或地表开采矿产资源 获得矿产品及其伴生矿的权利。”3 “采矿权的标的物是土地之中蕴藏的有价 值的资源，而这些资源属于不动产，因此采矿权属于不动产物权。“矿产资 源国家所有，国家出让矿产权，就是财产所有权同他物权分离的一种表现， 其性质近于不动产出租。”4另外，还有主张采矿权属于准物权的学者提出， “准物权不是属性相同的单一权利称谓，而是一种性质有别的权利的总称。 按照通说，它由矿业权、水权、渔业权和狩猎权等组成。”5还有学者将采矿 权同国有林地使用权、国有草原使用权、国有水面和滩涂的养殖使用权一并 视为国有自然资源使用经营权并统归于用益物权。6另外也有观点认为采矿 权是一种准用益物权，所谓准用益物权也就是一种准物权。7还有学者仅仅 1 江平《中国矿业权法律制度研究》，中国政法大学出版社1991 年版第56 页。 2 参加张可凡《民法的应用》，人民法院出版社1992 年版，第274 页。 3 于海涌、丁南主编《民法物权》，中山大学出版社2002 年版，第176 页。 4 曲格平主编《环境与资源法律读本》，解放军出版社2002 年版，第223 页。 5 崔建远《准物权研究》，法律出版社2003 年版，第20 页。 6 龙翼飞主编《土地登记相关法律知识》，中国农业出版社2003 年版，第218~220 页。 7 参见王利明《试论物权法 中海域使用权的性质和特点》，《中国社会科学》2008 年第4 期第99 页。 2 认为采矿权是一种特许物权，所谓特许物权是指经行政