达州78洪灾及反思研究.pdf

达州 “7．8”洪灾及反思 李东风赵永红 (四川省防汛抗旱指挥部办公室，四川成都 610017) 摘 要 2005年7月初，四川省达州市遭受了特大暴雨洪灾。本文分析了此次暴雨洪灾 的过程及特点，以及抗洪取得的重要经验和存在问题，在此基础上，从洪涝灾害防御能 力、监测预报能力、应急反应与救援能力、救灾与恢复能力、中小河流的管理与保护、洪 水保险制度等方面，对达州市今后的防洪工作提出了建议。 关键词 达州；“7．8”洪灾；反思 域性的特大暴雨洪灾。在短短的10个月5天中，连续遭受两次特大暴雨洪水袭击，特别 是灾害持续时间长、强度大、范围广、破坏重，在全国实属罕见。灾害给当地人民生命财 产和当地经济建设带来了巨大损失。面对突发的自然灾害，达州市人民众志成城，奋力拼 搏，科学调度，无私奉献，用辛劳加智慧与洪魔展开了殊死搏斗，把灾害损失降到了最低 限度。对这次洪灾的防御经验教训进行反思，无疑对我们进一步做好城市防洪减灾工作具 有特殊的意义。 1洪灾过程及特点 受高空低槽切变和西南暖湿气流的共同影响，四川省达州市从7月6日起出现持续 性、长历时的降雨天气过程，造成_!}}l河流域山洪暴发，河水陡涨。此次暴雨洪灾有以下 特点： (1)暴雨超强集中，面积广。此次暴雨中心稳定在达州市的宣汉、万源两地，过程降 史罕见，且主要降雨时段集中在7月8日2～8时，打破了达州有气象记载以来单日区域 1／2。 (2)洪水峰值超高。渠江、州河等主要江河均超警戒水位或保证水位。州河支流中河 洪水记录，创历史新高，为100年一遇的特大洪水；州河支流后河毛坝水文站洪峰水位 278 城区洪峰水位249．9m，超警戒水位2．75m，洪水变幅18．24m。 (3)沿河城镇淹没严重。达州市7个县(市、区)沿河68个场镇被淹，其中县级以 上城市5个。宣汉县黄金场镇最大淹没水深高达12m，石铁、新华场镇淹没水深8m多， 普光、黄金、厂溪、石铁、新华场镇持续高洪水位达36h，致使房屋大量垮塌，3．5万多 群众失去家园。万源市固军场镇进水4．4m，居民房屋绝大多数被冲毁。达县河市、木头、 渡市、江陵，通川区魏兴、罗江等场镇进水，最深水位达10．5m。 (4)山洪灾害多。由于雨量集中，强度极大，来势迅猛，致使各地山洪陡然暴发。突 如其来的山洪和崩塌、滑坡、泥石流冲毁了道路、桥梁、电力和通信设施，造成房屋倒 塌、农田被毁、人员伤亡。特别是北部的万源、宣汉属高山深丘地区，山洪来势凶猛，所 到之处房屋、庄稼、牲畜荡然无存。山洪引发全市地质灾害120余起，达县桥湾滑坡、巴 彭路九岭段垮塌断道、开江金山寺等重大地质灾害险情进一步加大。 全市直接经济损失达39．6亿元。 2 抗灾经验 2．1坚决贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针 汛前，省防汛抗旱指挥部专门召开了两次防汛工作会议，布置了2005年的防汛工作， 并派出防汛检查组进行汛前检查，对检查出的防汛安全隐患进行了整改，提高了各地防汛 安全意识，为这次抗洪抢险奠定了坚实的基础。 达州市防洪预案进行了修订，特别是做好了防御特大洪水和超标准洪水的防御方案，增强 了可操作性，为这次抗洪抢险提供了科学的依据。 在这次重大灾害性天气过程中，四川省气象台和相关市、县气象部门在中、短期时效 内作了较为准确的预报，同时开展了一系列的跟踪气象服务工作。四JII省气象局4日23 时发布了“盆地部分地方暴雨天气消息”，此后又先后3次发布跟踪天气预报，同时还加 强了暴雨天气的连续跟踪监视，为防汛抢险提供了依据，赢得了时间。 四川省水文局24h实时为省防汛抗旱指挥部提供汛情。在整个暴雨洪水过程中，提前 5～lOh发布州河达州城区、巴河风滩水文站、渠江干流三汇水文站、广安水位站等沿江 江河的洪水预报10多次，预报精度普遍达优等，为骑汛抢险提供了重要的决策支持。 四JIl省防汛办在接到气象、水文的预报后，立即下传至达州市防汛指挥部，要求做好 防汛抢险准备工作，同时加强了防汛值班并迅速派出工作组到灾区现场指导抢险救灾。根 据水、雨情变化，实时分析汛情，发布防汛值班要情报告，将最新情况上报国家防汛抗旱 2力 总指挥部、长江防汛抗旱总指挥部、省委、省政府及省级有关抢险救灾部门。 达州市防