论非公有制经济发展的地方行政立法对策研究.pdf

论非公有制经济发展的地方行政立法对策573 论非公有制经济发展的地方行政立法对策 李乾贵+黄建军“ 一、非公有制经济发展之性质与法律地位 党的十六大报告中明确提出：“依法加强监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保 护私人财产的法律制度”。这句话，引起了公众的极大关注。值得注意的是，党的十六大报告中 关于保护私人财产的提法，是与发展非公有制经济连在一起的。非公有制经济究竟属何性质，立 足当代中国实际，这一问题很容易作一判定，即它属于社会主义经济范畴，而非社会主义之外的 经济范畴。从我国目前非公有制经济再度兴起的历史背景和现实状况看，它既不是旧中国封建 经济和资本主义经济的历史延伸，因为旧中国的封建经济和资本主义经济在经过“三大改造”及 之后的长期否定，作为一种经济形式已在历史上消失了；同时，它也不是现代资本主义经济的地 域延伸，因为过去那种受资本主义列强欺压和凌辱的历史已伴随着新中国的成立和社会主义现 代化建设的蓬勃发展而一去不复返了。非公有制经济是有中国特色的社会主义经济，是我国国 民经济的重要组成部分。 二、地方行政立法：非公有制经济发展之必要途径 (一)政府与非公有制经济发展的关系 美国著名经济学家曼昆指出：“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政 策。”(1]20世纪前苏联东欧社会主义国家计划经济的失败和中国社会主义市场经济建设的成 功，都证明了市场经济是国富民强的必由之路。经济学家证明，看不见的手通常会使市场有效地 配置资源，但是由于各种原因，市场并非万能，在某些领域、某些时候需要政府有形之手以适当的 方式对经济加以调控。经济学家用市场失灵(marketfailure)这个术语来指市场本身不能有效配 置资源的情况。“哪里有市场失灵，哪里就有政府的潜在作用。”[2] 影响。外部成本的典型例子是污染。如果一家化工厂不承担它排放烟尘的全部成本，它就会大 量排放。在这种情况下，政府就可以通过环保来增加经济福利。一个私营企业为谋取自身利益， 从事制假贩假活动，损害了社会整体利益。如果该企业不必承担其有害行为的全部成本，那么这 种制假贩假活动将愈演愈烈。这种行为不是市场能够自行清除的。此时，政府就应当加强对市 场的行政监控，追究制假贩假企业的责任，使外部成本内在化。外部利益的典型例子是知识的创 造。当一位科学家作出了一项重要的科学发现时，他就生产了其他人可以用的有价值的资源。 ·南京航空航天大学科技与经济法制研究中心主任、法律系教授、硕士生导师。 ”南京航空航天大学人文与社会科学学院法律系讲师。 【1][美]曼昆：《经济学原理，三：联书店、北京大学出版社2001年版，第3页。 [2】[美]斯蒂格利茨：《经济学，中国人民大学出版社2000年版，第145页。 574申国行政法之回顾鸯展望 在这种情况下，政府可以像实际上所微的那样，通过补贴基础研究来增加经济福利o(3) 隶场失灵的另～个可能源瓣怒露场势力。市场势力(market 人)不适当地影响市场价格的熊力。如果政府对市场势力不加以控制，蓬断就会极大地抑制市场 自由竞争。由予非公蠢制经济主体大多力中小企业，在许多行业它们是额生代或者弱小者。在 这种情况下，原来市场的既得利益者，特别是那些实力雄厚的豳有企业，自然就会千方百计地利 用其优势地位，排舜这些非公有制企戴进入它们瓣领她。此黠，政瓣必须担负起捺除垄敷，为饕 公有捌企监酌发展铡逢自由乎等竞争环境的责任。敢府有必甏也有可能改善市场结果，但这并 不意味着它总熊这样。一方面，由于政府信息的不完众，政府部门缺麓有效的激励机制，政府遂 馋的戏本，加之玻麝计燃的全部詹象特潮是对私入部fl鹃君暴难戳鼷誊喜等等，与毒壤失灵槎儆， 政府程一些领域的干预行动也会失受。另一方恧，即使在某些领域政府的干预行动能够奏效，假 如暴对致癃权力不龆玖有效懿监控，褥政毅力就会滋蔫，姨两走蠢政府于预动橇的菠丽，毒≥僵秃 助予非公有制经济的发展，反而有害予它的自然健康的发展。例如，有些地方政府“三乱”不止， 对个体私营经济主体乱摊派、乱罚款、魏收费，其消极质果不容忽视。 (二)地方行政藏法酌确立 界定地方行政立法的涵义，蓠先必须明确行政立法的涵义。“行政立法”一谰是法学赛和实 务器簧遍使磺韵一个概念，僵它仅是学理名称{ii；非法定名称，各方对这一概念的理鳃帮存在显藉 分歧，辫无统一的认识。 一般来说，行政立法有广