论行政补偿制度的变迁研究.pdf

890中翻行政法之回顾鸯展望 论行政补偿制度的变迁 毕可志’ 行政补偿是圈家补偿中的重要内容，较多适用于国家征收、征用或合法行为造成的损害。它 楚国家调整公共利益皇私人利益、全局测蘸与局部剩益之闯关系的一种翩发，其根本强的是要实 现国家利益与私人利益的平衡，保证国家秩序的稳定、人民的合法权益免受损害。行政补偿制度 豹产生猩影成是鬻家责镊酶一次重太进步，它有剩予傺薄公民基本人权的实理，是人类藏会耪震 文明和精神文明进化到一定历史阶段的产物，是一个豳家文明、民主和法治进步的重要标志。它 的产生旱于国家赔偿制度，但其发展又长期依附于国家赔偿制度，并逐渐从国家赔偿制度分离和 猿立出来，发震成为一种完善的法律制度。 一、行政补偿制度的确立和发展 (一)行政於偿稍度辩露步确巍 在奴隶制社会和封建社会，国王或君主具有歪高光上的地位和权威，统揽国家变法权、行政 权翻司法权，“朕即国家”、“王言鼹F法”、“器命即令”。因此，国王弼以为艨欲为，绝无赛强可言。 不仅如就，就是执行国家职务的官吏也摩有各种诉讼豁免衩。阉竣有国家为受害入补偿的规定， 也只不过是国王的一静恩妫。究其原因，主要是受产生予封建专制蹲代瓣“主权置责任”愚想的 影确。 十七八世纪，资产阶级启蒙思想家，如洛克、盏德斯鸠、卢梭等，提出了“天赋人权”理论。这 一理论适应了资产阶级革命戆霉要，为炎产酚级耩接受。资产阶级夺取致权、建立了资产浚级专 政以后，“人权理论”在法律上得刘了具体确认。与此同时，“主权无黉任”思想越来越遭到全社 会的非议，国家无费任蹶剜开始发生动掭。扶魔史麓焦度来看，蕾舞嚣敌李}偿制度先河的是国家 责任制度最为发达的法圜。旱在法国大革命时期，国家征用私人土地等财产，一般都要篾付补偿 金。1789年法国的《人权宣言》又为国家承担补偿责任提供了法德根据，该宣言第17条庄严宣 告：“舞孝产是神圣不霹侵犯鼢权利，豫非警合法认定的公共需要显系必要对，盈在公平祷预先补偿 的条件下，任何人的财产不得受晕《夺。”1799年，法国根据《人权宣富》的上述精神，颁带了第一个 行政机关对因实施公共搴监两受到损失的入给予补偿的法律，初步建立了以无遗镱赍证为特征 多圈家纷纷效仿法国，铡定了行政枣卜偿方蒋的立法，逐步确立了行致=|}}髅制度。如在德阑，早在 1794年的《普鲁±通用法典》第75条中就原则规定，国家对于因公共利益而“牺镶”特别权利或 剃薤的入受有於偿责饪。美国在其《宪法》第5修歪案侉巍定：“公疑鹈豢财产，妇秃含瑗补偿， 不得被授为公用”，受害入可以根据该条赢接向法院提越补偿宪法诉讼。1787年荑国联邦议会 通过的《两北地域法令》第2条规定：“……倘在公共紧急状态下，为了维护共同利益而必须征用 ·烟螽大学法学蒎戮教授，蠢棒大学爨沦法第媾士研究生。 (1，荽甓窳主编：《符玻法譬籍敢诉讼法》，魏京火学出舨季主2005年敝，第717一?18凝。 论行政补偿制度的变迁891 任何人之财产或某项服务时，则应给予充分之补偿。”日本在二次世界大战以前，根据《明治宪 法》规定，国家不对其官员行使公权力过程中的违法行为承担责任，但如果法律规定对合法行为 造成损害应予补偿时，公民享有法定补偿请求权。 行政补偿制度初步确立阶段的行政补偿表现为以下两个方面的特点：①行政补偿的范围仅 限于财产征收行为的补偿。②行政补偿制度只限在少数几个国家的范围之内，世界上绝大多数 国家仍处于国家不承担补偿责任的时期。 (二)行政补偿制度的全面发展 历史跨入20世纪后，行政补偿制度进入了全面发展的时期。第一次世界大战后，由于民主 运动的高涨，“社会保障”思想的发展和国家绝对主权思想的动摇，一般学者觉悟到国家与人民 之间的关系已非权力服从关系，而系权利义务关系。同时，更认识到：国家为公法人，在法律上有 意思能力及行为能力，系权利义务主体，因行使公权力致人损害的，自应负赔偿责任；保障人民权 利为法治国家基本任务之一，负担损害赔偿系法治国家无可旁贷之责oC2]此时不仅世界各国都 普遍确立了行政补偿制度，而且补偿的范围和补偿的内容也都相继发生了变化。主要表现为以 下几个方面： 1．是行政补偿的范围呈现出逐渐扩大的趋势。随着国家职能的不断扩张及其危险程度的增 加，国家责任不再局限于传统的“征收”行为，行政补偿也由最初只是对财产征收的补偿，逐渐过 度到在个人财