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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论饮用水安全法律保障 任世丹 （武汉大学环境法研究所，武汉430072 ） 摘要：水是生命之源。保障饮用水安全是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。尽管我国政府高度重 视，但是在法律保障方面却存在不少问题，如缺乏专项法规规范，散见在相关法律中的具体制度未能很 好衔接协调甚至相互冲突，不同部门之间在一定程度上还存在职能交叉等。本文将针对我国饮用水安全 法律保障机制的现状，借鉴美国相关的经验，分析提出改善我国饮用水安全法律保障制度及机制的建议。 关键词：饮用水安全 饮用水源 生态补偿 公众参与 水是生命之源。2007 年 12 月，联合国环境规划署发布报告说，目前全球有 11 亿人无法获得 安全饮用水，这一问题可能因气候变化和人口增长等原因而加剧。联合国甚至警告：如果世界人口 持续增加，到 2025 年，全球三分之一的人口将不得不为获得安全的饮用水而苦恼。饮用水安全问 题已逐渐成为全球性的挑战。 饮用水安全也是我国全面建设小康社会的重要内容之一，近年来，党中央、国务院高度重视饮 用水安全问题。据有关资料显示，我国农村有 3 亿多人饮水不安全，其中约 6300 多万人饮用高氟 水，200 万人饮用高砷水，3800 多万人饮用苦咸水，1.9 亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病 区约 1100 多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。 保障饮用水安全是保障人们生命健康和生存权的迫切需要。保障人的生命健康和生存权作为人 最基本的权利，正是现代立法的核心理念和最终目的。因此，为了保障饮用水安全，运用法律调节 机制成为必然选择。尽管我国政府高度重视，但是在法律保障方面却存在不少问题，如缺乏专项法 规规范，散见在相关法律中的具体制度未能很好衔接协调甚至相互冲突，不同部门之间在一定程度 上还存在职能交叉等。本文将针对我国饮用水安全法律保障机制的现状，借鉴美国相关的经验，分 析提出改善我国饮用水安全法律保障制度及机制的建议。 一、饮用水安全相关问题概述 什么是安全的饮用水？不同国家的政府制定的安全饮用水标准不同，而且同一个国家政府制定 的安全饮用水标准也会随着社会经济的发展而改变。1 《1998 年世界发展指标》认为，安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水， 如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地区，水资源可以是公共取水处，或取水距离不 超过 2 米的储水管。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间。足 够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天 20 升。 我国 2004 年水利部和卫生部联合发布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村安全饮 用水标准做出了明确规定。该指标体系将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，由水质、 水量、方便程度和保证率四项指标组成，四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不 能定为饮用水安全或基本安全。 2006 年，我国卫生部和国家标准化管理委员会对 1985 年发布的《生活饮用水卫生标准》 （GB5749-85 ）进行了修订，联合发布了新的强制性国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006 ）。 新标准加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求、统一了城镇和农村饮用水卫生标准 并实现了饮用水标准与国际接轨。 无论安全饮用水标准体系如何不同，水量和水质是饮用水评价的两项基本指标。水量保证和水 质达标是安全饮用水的基本要求。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全， 符合《农村实施生活饮用水卫生标准准则》要求的为基本安全。低于《农村实施生活饮用水卫 生标准准则》要求的则为不安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于 40～60 升的为安全， 不低于 20～40 升的为基本安全。常年水量不足的，属于农村饮用水不安全。在我国，根据气候特 点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国划分为 5 个类型区，不同地区的安全饮用水量标准有所 不同。安全饮用水水量标准从一区到五区分别是每人每天 40 升、45 升、50 升、55 升、60 升。基 1 吕亚龙，《中国农村饮用水安全现状、问题