南排工程管养分离的可行性建议研究.pdfVIP

南排工程管养分离的可行性建议 刘喜元 (嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局，浙江嘉兴 314001) 摘要对现行的管养一体的管理模式提出管养分离的可行性建议，分析各管理者的职能 转换，预测可能出现的管理结果。 关键词 管养一体；管养分离；职能转换；管理效应 l 管理现状及问题的提出 嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局下设4站3所，负责管理太湖流域嘉兴境内的各排涝泵 闸站及各主干河道的正常运行。目前采用二级法人管理机制，即每年的运行经费由相关财 政下达后，管理局根据各站所上报的预算编制，按照“轻、重，缓、急”的原则，核实无 误后下发相应的防汛运行管理经费。各站所对分配到的运行经费有自行调配、自行管理的 权利，运行经费的使用仅对本单位和上一级法人负责。 由于二级法人单位拥有运行经费的管理和使用权，对当年度的计划及预算也有了相应 的修改和调配权，造成了上一级法人对这一现状监管的相对滞后，无法同步监督运行经费 的规范投入与使用；另外由于二级法人单位对工程及设施的维修养护结果自行负责，客观 存在对自身要求不严的可能，而造成经费使用效益的降低。 要改变这种现状，在管理单位内推行“管养分离”的体制势在必行。 2推行“管养分离”的建议操作流程 2．1机电维修的操作漉程 (1)各站所上报维修计划。 (2)管理局审核、批准、拨付专项维修经费。 (3)物业公司总承包实施。 (4)各站、所工程队负责施工或社会施工队负责施工。 (5)物业公司负责施工过程监督。 (6)施工完毕，物业公司会同管理局、各站所一同验收成果。 (7)合同实施完毕，结算工程项目，交付维修成果于管理站、所。 2．2统一采购零配件操作流程 (1)各所上报采购零配件清单。 (2)管理局审核、拨付采购费。 357 (3)委托物业公司负责统一采购。 (4)管理局验收采购成果，各站、所接纳入库。 (5)常规管理消耗记录。 (6)年底提供结余清单。 (7)统筹第二次采购。 3在“管养分离”体制下，各管理者的职能转换 3．1管理局的管理职能发生转换 管理局承担了本流域内工程安全运行的责任，并委托各站、所具体承担保障安全运行 的管理。为此，管理局承担下列责任： (1)审核各下属单位上报的维修养护计划，根据“轻、重、缓、急”原则，统筹使用 运行养护经费，由此确定各专项费用。指定物业公司为全权代理，实施社会化规范操作， 待施工完毕，经验收合格后．方全部结清该项工程费，监督工程成果及成果交付，责令各 站所实施合理、规范的管理。 (2)对各项已实施的维修养护工程存档备查。 (3)确定工程管理者的各项岗位职责，接受和调查管理者对事故责任的抗辩。 (4)按企业化管理的原则出台一整套检查及计量方法、缺陷处罚管理办法等一系列工 程验收实施细则。 (5)理顺招标、投标、监理三方的关系，使标后管理走上规范、有序的轨道。 (6)确定立项上报维修工程的规范及要求，分清日常管理和维修养护的界限，不得项 目不分大小一律上报，属于日常管理范畴的，应该在日常管理中确保正常运行，由限量的 管理包干费中支付。 (7)监督清查零配件的使用，确保零配件使用流向合理。 (8)鼓励并支持各站所加强对职工各方面技能的培训，增加固定资产投入，提高自身 竞争力，积极开展对外承揽业务，鼓励并支持各站、所采取更加灵活、务实的分配制度， 提倡多劳多得，务必使个人收入有明显提高。 这样，管理局在维修保养的经费分配上由传统的行政主管变成了各工程维修的甲方， 从工程养护角度由行政管理向合同管理转变，逐步改变了管养一体的养护模式，工程管理 体系也由原来的市管理局、各站所二级管理模式初步实现事企分开、管养分离．通过拟订 合同，迫使合同双方严格按合同条款规范操作，达到了资金使用的规范投入，规范管理的 初衷。 3．2各管理站、所社会职能的转换 各管理站、所作为管理局各分管派出机构，将由笼统的管理养护一体化转变成单纯的 管理运行和维修养护并列的机构。管理方面需负责确保各闸站、所的正常运行，确保安全 度汛，参与各维修养护项目的竣工验收；