辽宁省建立地方环境标准体系的探讨研究.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 辽宁省建立地方环境标准体系的探讨 靳君 (辽宁省环境科学研究院10031) 摘要在分析了现行国家环境标准和辽宁省地方环境标准在执行过程中存在局限性的基础上，探讨 了建立辽宁省地方环境标准体系的必要性，并针对辽宁的环境质量现状和行业结构情况，提出了对于 制定辽宁省地方标准的几点建议。 关键词地方标准环境标准必要性 引 言 环境标准在环境管理工作中起着至关重要的作用，本文提出了建立地方环境标准体系的重要 性，这为地方环保部门提供了新的工作思路，对于除辽宁省外的其他省市也具有借鉴作用。 环境标准是为保护环境、防治污染、保障人体健康、保护资源，实施环境监督管理而制定的 有关环境保护的技术规定，是环境法律体系的一个重要组成部分，制定一套完整的地方标准对于 健全我省地方环境标准体系，防治污染，改善环境质量具有十分重要的意义。 一、现有标准存在的问题 1．国家标准难以体现地方要求 我国现有一套较为完善的环境标准体系，但往往不能充分体现出各地对环境质量和污染物排 放的要求。例如：我省境内的地表水水质若按国家《地表水环境质量标准》(GB3838—2002) 进行评价，主要河流和水库水质中，氮、磷指标的数值都较高，均难达到Ⅱ类和Ⅲ类水质(集 中式生活饮用水)标准，但由于我省地处我国的中高纬度地区，寒冷期长，不易发生水体的富 营养化现象。因此，若用同一标准衡量的话，则难以准确指示水质的功能。 2．老标准已不适应现有工艺水平 我省虽然颁布过两项地方标准，但都是上世纪80年代制定的，详见表l： 表1 辽宁已颁布的地方标准 序号 标准编号 标准名称 实施日期 1 DB21／一59—89辽宁省沿海地区污水直接排人海域标准 1990—2一l 2 DB21／一60—89 辽宁省污水与废气排放标准 1990—2一l 这些标准对于新时期的环境保护工作要求来讲，已经显现出一定的局限性。近些年来，我省 的经济快速增长，取得了跨越式的发展，一些指标在新的工艺水平条件下已经过于宽松，继续执 行这些标准，不能起到督促企业加快技术改造步伐的作用，从而阻滞我省环境质量总体提高的 速度。 3．一些新污染物的指标尚为空缺 我省是全国的重化工业基地，是装备制造业、石化和建材等行业的发展大省，目前这些行业 中，很多都没有制定相应的排放标准，只能执行一些较宽松的综合标准，特别是近几年，涌现出 一批新兴行业，相应出现了一些新的污染物，国家标准和辽宁省地方标准均未制定相关行业的污 染物排放标准，致使这些新污染物带来的环境问题逐渐突出。 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1649· 二、我省制定地方标准的必要性 1．制定辽宁省地方标准是省情的需要 辽宁是我国重要的老工业基地，长期以来以重污染行业为主导产业，生态环境已遭受了相当 程度的破坏：水资源总量减少和水质恶化的叠加致使水环境安全受到威胁；煤炭消费量大和燃煤 方式不合理，以及机动车污染的多重作用导致大气污染严重；土壤肥力的降低，盐渍化的加重， 沙化的扩大等状况也已严重影响了生态功能。工业城市布局密集的区域环境污染程度甚至已经超 过了环境承载力的几倍，制定严格的环境标准来约束人们的环境行为，提高我省整体环境质量已 刻不容缓。 2．制定辽宁省地方标准是环境保护管理工作向法制化转变的需要 多年来，我省主要通过行政手段，不断加大污染防治力度，对于遏制环境质量不断恶化的趋 势发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是行政许可法出台后，要求 必须依法行政，同时单纯依靠行政手段进行环境管理，社会成本比较高。环境标准属于强制性标 准，是环保部门依法行政的重要法律依据。因此，制定和完善我省的地方环境标准体系，将为政 府及环境管理部门在审批项目或解决污染纠纷时提供执法依据，有利于环境执法人员对污染和破 坏环境的行为进行严肃查处，对