财政法学研究的目的、方法和应有理念——兼论财政法何以成为独立的法律部门财政法学何以成为独立的法律学科研究.pdf

财政法学研究的目的、方法和应有理念 ——兼论财政法何以成为独立的法律部门 财政法学何以成为独立的法律学科 朱大旗 学习和研究财政法学，首先必须明确财政法学的研究对象和研究目的，然后 采取科学的研究方法、正确的研究理念，去建构理论、阐释制度、分析问题、评判 实践，这样，我们对财政法学的研究才能系统、才能深入、才能触及问题的实质。 由此，有关财政法学研究的目的、方法和理念问题，应是我们财政法学界不能不 关注的重大问题。而本篇所论，旨在树问题之“的”，以待众家之“矢”。 一、财政法学的研究对象和研究目的 (一)财政法学的研究对象 财政法是规范财政行为并调整由此而产生的财政关系的法律规范的总称。 财政法学(或为强调税法的重要性，而被称为“财税法学”)，是以财政法律现象 为研究对象，从法的角度研究财政问题的-rl法律科学。 财政法律现象是多种多样的。作为-fl体系化的科学，财政法学必须对其 研究对象进行全方位的研究：既要对财政法进行纵向性的历史考察——研究财 政法的产生、发展及其规律，又要对财政法进行横向性的共时性研究——比较分 析各种不同的财政法律制度，它们的性质、特点及其相互关系；既要研究财政法 的内在方面——财政法的内部联系、运行机制、调整规律，又要研究财政法的外 部方面——财政法与其存续背景、与其他社会现象之间的联系、区别及其相互作 用；既要研究静态的财政法律现象．如各种财政法律规范、财政法律关系的要素 和财政法律体系的内容、结构，又要研究动态的财政法律现象，如财政立法、财政 执法、财政守法、财政司法等财政行为及由此而产生的具体财政法律关系的运动 过程，要研究财政法实际运行的效力、效果、作用和价值。简言之，财政法学要探 财政法学研究的目的、方法和应有理念 ·J刀· 究财政法律现象产生、发展和变化的规律；要剖析各种财政法律制度及其相互间 的内在联系；要揭示财政法律现象的内容和本质；要比较各国财政法律制度的不 同特点及其缘由；要阐释和评价财政法律制度的内容及其运行的实际效果，进而 以其研究成果为财政立法、财政执法、财政守法和财政司法提供理论指导和实务 支持①。 根据财政法学的研究对象，一个比较全面的财政法学的课程内容应当包 括以下四个方面：一是财政法学的基本理论问题，如对财政法的概念、调整对 象、本质和基本原则、财政法律规范及其表现形式、财政法律行为、财政法律关 系、财政法学的体系及其与相关学科的关系等的研究，此为财政法理论学(或 称财政法哲学)的任务；二是对财政法的主要法律制度的研究，如对财政管理 体制法律制度(财政收支划分法或财政平衡法等以财政权划分为核心的法)、 预算法律制度、财政收入法律制度(税法制度、国债法、彩票法等)、财政支出法 律制度(财政拨款法、政府采购法、转移支付法、财政投资法等)、财政管理监督 法律制度的研究，此为财政法制度学的任务；三是对财政法历史源流与演进的研 究，此为财政法史学的任务；四是对财政法理论、财政法制度、财政法历史进行国 别、区际、国际性的比较、分析与借鉴，此为比较财政法学②、区际财政法④、国际 财政法学④研究的任务。而这四大方面的内容，归根到底，可以归结为财政法学 的理论研究和财政法学的制度研究两个大的方面。 (二)财政法学研究的目的 财政法学研究的目的，或者说研究的任务，是指进行财政法学研究所欲达到 的目标和结果。积多年财政法学教学和研究的经历，笔者认为，在财政法学的理 论研究中，基于现代市场经济对财政的公共性、民主性、法定性、人权保障性的要 求，财政法学研究的目的应在于对应然的、规范的、体系化的、“至善”的财政法 理念、原则、制度、体系的追求、建构与分析，应当着重研究其本质应属于财政的 ①本部分内容的形成．参考、借鉴了张文显教授主编的全同高等学校法学专业核心课程教材《法理 学》中关于法学的研究对象的相关内容。参见张文显主编：《法理学》，高等教育出版社、北京大学出版社， 1999年10月第l版，第l一2页。 ②笔者认为，比较财政法学有如储存各种财政法方案的数据库，其核心任务是发现具体的 需要和法律问题，对比不同法域、法律制度、法律文化和财政传统的个性和共性，学习其他国家的 财政法文化，吸收和借鉴经过检验的具有普遍性的财政