辽宁省水资源流域与区域相结合管理模式实例研究——以辽宁省为例研究.pdf

辽宁省水资源流域与区域相结合 管理模式实例研究 ——以辽宁省为例 尉成海1 何俊仕2 程世迎1 逄立辉2 (1．辽宁省水利厅水资源处，辽宁沈阳110000； 2．沈阳农业大学水利学院，辽宁沈阳 110161) 摘要为了贯彻新的《中华人民共和国水法》，更合理地开发、利用和管理松辽流域水 资源，促进流城与区域水资源管理有效结合，对流域水资源开发利用与管理中存在问题进 行分析，分析了流域管理与区域管理相鲒合的内涵，包括蛄合原则、结合途径、结合内容 等。从辽宁省实际工作出发，省级水行政主管部门可以从流域水资源规划编制、取水许可 总量控制与监督管理、建立总量控制与定额管理相结合的用水管理机制，实现水资源基础 资料共享、信息互通、增加工作透明度等几个方面提出搞好流域管理与区域管理相结合的 水资源管理模式。 关键词 水资源管理；流域管理；区域管理；模式 l 引言 新的《中华人民共和国水法》从法律上确定了“流域管理与行政区域管理相结合”的 水资源管理体制，打破了以往分级、分部门的管理体制，全面明确了流域管理机构的法律 地位，既强化了水资源的流域管理职责，也充分发挥了水资源行政区域管理作用。流域管 理机构与地方永行政主管部门在水资源管理事务上各有优势，流域管理机构具有宏观、相 对超脱的特点并能够协调各方实现国家跨流域实施水资源优化配置，而地方水行政主管部 门属于政府的职能部门，拥有较为有力的行政权力，能够在本级行政区域内全面实施国家 的水资源管理制度。同时，因为各个流域的特点不同。流域管理机构与区域水行政主管部 门的工作侧重点也不相同。因此，建立符合本流域特点的相结合模式，也是各流域机构和 流域所在行政区域水行政主管部门需要研究的课题。 2松辽流域水资源管理概况 2．1松辽流域水资源管理现状 流域水资源的管理仍呈现“多龙治水”、政出多门的状态，各级各部门问缺乏协调性。 水资源的统一管理与开发利用管理责权利不分明。开发利用管理是把水资源作为一种生产 要素的管理，是一种协同关系的管理；统一管理是对水资源进行权属管理，是统筹各地 103 区、各部门利益、发挥水资源综合效益的动态管理。在各级各类行政机构设置的问题上， 存在管理权限的交叉、重叠，导致重复劳动和互相牵制，严重影响流域水资源管理制度的 实施，有时也有管理的空白或“真空”地带，使水资源的统一管理施行起来面临巨大困 难。另外，流域水资源管理也缺乏公众参与。 2．2松辽流域水资源管理模式评价 根据有关文献和调查资料，目前流域水资源管理模式至少有以下三个方面的不足： 第一，管理部门在“条条”上的冲突。据不完全统计，与水资源开发、供给、管理相 关的行政单位有近10个。管理都是以各自的系统内管理为主，相互之间缺乏应有的协调 性。如水源涵养由林业部门具体负责，污水排放管理由环保部门负责，而用水管理则是水 利部门的事情。这些部门相互之间缺乏协调性，没有一个权威的管理部门进行各环节的统 一协调，造成各自管理上的困难。 第二，流域水资源管理存在空间上的交叉。对于同一个地区的水资源，既有流域管理 机构，又存在当地政府的行政管理机构，二者在管理上的交叉和矛盾，出现了水资源利用 中的新问题。如辽河流域水土流失问题，一个重要的原因就是与上下游的行政管理矛盾 有关。 第三，流域水资源管理缺乏有效的协商、监督、制约机制。松花江、辽河流域内各 省、自治区的经济发展状况、产业结构、自然条件有相似之处。在水资源开发、利用、节 约、保护和管理方面有许多可借鉴的经验，有的区域之闻同属于一个流域．为上下游、左 右岸的关系，如辽宁省、吉林省之间。吉林省、黑龙江省之间等。这种紧密关系使区域之 间水资源的开发、利用和保护互相影响互相依存。上游的过量分水会使下游的来水不足， 上游向河道过量排污会使下游水环境恶化，当水质退化时水量的保证就失去意义，有水也 会变成无水．而上游的洪水需要下游提供出路。由于缺乏相互之间的协调、监督，行政边 界的水事纠纷和利益冲突常常发生。 由此可见。解决水资源开发利用和管理中的问题，应当从经济的、行政的、法律的综 合角度出发，建立和谐的水资源流域与区域相结合管理模式。 3流域