财务主管委派制的探索和思考研究.pdf

60. 财务主管委派制的探索和思考 福建省烟草公司泉州分公司 池毓云 取消县级公司法人资格后，泉州烟草分公司作为国有资产所有者代表，确立了管理主体 地位，实现了收支两条线管理和财务集中核算。为适应新形势的发展需要，进一步加强财务 管理，完善垂直管理体系，泉州分公司大胆尝试对所辖县级局（营销部）实行财务主管委派 管理，取得了显著成效。 一、财务主管委派制的法理依据和产生背景 1、财务主管委派制的法理依据 财政部、监察部《关于试行会计委派制工作的意见》（财会[2000]12 号）文件的颁布实 施，以及中纪委第二次全会公报关于“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业 进行会计委派制度试点”的决定，为泉州分公司制定并执行县级局（营销部）财务主管委派 制提供了法理依据。 会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调 遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。主要做法是从改 革会计人员管理体制入手，由财产所有者向所属企事业单位委派会计人员，受委派人员业务 上由委派单位领导，代表委派单位监督被委派单位的会计行为和经济活动，并通过会计核算 参与被委派单位的内部管理。从本质上讲，会计委派制是为解决会计信息失真和国有资产流 失等问题，以国有资产所有者身份向国有企业派出国有资产人格代表，并据此从内部约束和 规范企业经营行为和会计行为的一项制度体系。 目前国有企业会计委派的形式主要有三种：对国有大型企业委派财务总监、对国有中小 型企业委派会计负责人、在企业集团内部委派会计人员。泉州分公司的做法是在企业内部委 派财务主管。 2、财务主管委派制产生的背景 取消法人资格后，在新的管理模式中县级局（营销部）的组织架构为“两办一部”：综 合办公室、专卖办公室、市场营销部。财务部门合并在综合办公室中，由综合办副主任兼任 财务负责人，其职务由营销部经理聘任，行政级别为中层副股级。 在这样的人员管理体制下，财务负责人处于两难境地——既是经营管理者的下属，又要 通过披露真实信息对其行为进行约束。监督机制不合理，财务的监督管理职能难以有效发挥 作用，会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的状况仍然存在。分析原因：外因是 容易受单位领导人的干预，依法监督的阻力大；内因是怕被打击报复，影响自己的工作和前 途，不敢坚持原则，不能依法履行职责。而根本原因则是国有企业的产权主体虚置，对企业 经理人员的行为缺乏实质性的约束，导致企业委托代理关系恶化。 - 310 - 面对这种状况，泉州分公司从2005年7 月1 日起在全省率先推行县级局（营销部）财 务主管委派制，实行全市系统财务机构垂直管理，财务人员统管统派，在机制上保障了财务 人员能够充分发挥管理和监督职能。 二、财务主管委派制的管理模式 （一）基本做法 县级局（营销部）财务负责人由市局（分公司）局长（经理）聘任，纳入分公司财务 科人员编制，直接对分公司负责。其岗位为市局（分公司）派驻各县级局（营销部）财务主 管，对其行使财务管理和监督职能，财务主管的薪酬待遇参照所在单位中层正股级执行。 改革前后营销部组织架构图如下： 分公司 分公司 营销部领导 营销部领导 财务主管 综合办公室 专卖办公室 市场营销部 综合办公室 专卖办公室 市场营销部 财务负责人 改革前营销部组织架构 改革后营销部组织架构 （二）财务主管岗位职责和权限 （二）财务主管工作内容及职责