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财政支农问题研究 论文摘要 财政支农，即财政对农业的支持和保护，是指一国政府为巩固农业 的基础性地位和促进整个国民经济的协调稳定健康发展，通过财政投 入、农业税收政策、财政补贴、财政贴息等财政政策手段，实现对农业 的指导、鼓励、帮助和管理。财政支农是农业支持和保护体系的一部分， 是国家支持和保护农业的基础手段之一。 按照公共财政理论和农业自身的特点，政府介入农业领域的主要理 论依据在于以下几个方面:一是农业是国民经济的基础。农业是人类生 存和发展的保障，是国家独立自主的基础，农业的发展状况促进或制约 着一国的工业化进程。二是农业生产要素的公共产品或混合产品性质。 农业基础设施、农业科技、农业教育与培训、农业生态环境保护等是农 业生产要素的重要组成部分，是农业可持续发展不可或缺的因素，但由 于这些产品具有很大的外部效益，不可能通过私人部门得到有效供给。 三是农业比较利益偏低。农业生产所面临的自然风险和社会风险使农业 部门的比较利益明显低于其他部门，这就需要政府对农业采取一定的支 持与保护政策。从目前的农业和农村经济发展状况来看，虽然自1979 年农村经济体制改革以来，农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成 就，我国农产品供给己由过去的全面短缺走向了相对过剩，但农业与农 村形势依然严峻: “三农”问题突出，入世对农业发展带来严峻挑战。 “三农”问题，是指农业、农村和农民问题，其中核心问题是农民增收 问题02000年农民人均货币收入仅相当于1990年城镇居民的收入水平， 整整落后十年。近年来农民收入增速下降的原因是多方面的，有财政支 农力度不足、财政支农结构不合理、农民税费负担沉重等财政政策因素， 也有农业减收、农村剩余劳动力数量巨大、农业市场化和组织化程度低 等非财政政策因素。入世加大了政府支持和保护农业的难度，使我国农 民增收工作面临更加严峻的形势。我国长期以来实行的是国内农业负保 护政策。大多数国家农业投资占总投资的比重，随着经济的增长，逐渐 接近于甚至大于农业总产值占社会总产值的比重:而我国则相反，随着 经济的增长，农业基本设施建设投资占基建总投资的比重越来越小于农 业增产值占社会总产值的比重。新形势下，如何面对农业和农村经济发 展存在的问题，面对入世给我国农业发展所带来的挑战，做好财政支农 工作，实现增加农民收入、确保粮食安全和促进整个经济可持续发展的 战略目标，成为我国研究工作者和决策者所共同面临的一个难题。本文 提出，新时期我国财政支农应坚持如下原则:市场经济体制下公共财政 的要求;WTO规则:坚持发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。在 明确财政支农原则的基础上，本文进而提出如下财政支农政策选择:第 一，增加农业资金投入，促进农村经济发展。第二，充分利用WTO规则， 加大财政支农力度。充分利用WTO农业协议中的 “绿箱”政策，确定财 政支农资金的投放重点，大力支持农业基础设施建设、农业科学的研究、 推广和转化、农业社会服务体系、农业产业化经营项目;充分利用WTO 的国内支持空间，调整和运用好 “黄箱”政策，建立以农产品价格支持 尤其是以粮食价格支持为核心的政策体系。第三，加快农村财税体制改 革，切实减轻农民负担。在全国范围内推开税费改革试点工作的同时， 加快农村行政管理体制改革，合理界定各级政府的事权范围。第四，加 强对财政支农资金的管理和监督，努力提高资金使用效益。另外，针对 “三农”问题存在的非财政政策根源，本文还提出以下配套措施:积极 稳妥的推进土地使用权的流转;改革户籍制度，加快城市化，促进农村 剩余劳动力转移;加大对农业的信贷支持，发展农业信贷。 Abstract Fiscalsupportingtoagriculturemeansthatinorderto consolidatethebasicstatusofagricultureandspeedupa nationseconomygrowthsteadily,thegovernmentdirect, encourage,superviseandsupportagriculturebywaysoffiscal investment,agriculturaltaxpolicy,fiscalallowanceand discountinterest,andsoon.Fiscalsupportingisonlyonepart i