国土规划法的立法思考研究.pdfVIP

国土规划法的立法思考 汪斌 （武汉大学环境法研究所武汉430072） [内容摘要]重视国土规划及国土规划立法，是世界各国国土资源管理的相通之处。而我国目前国土规划立 法尚不健全，影响了国土规划的科学性、效益性和规范性。笔者认为我国迫切需要建立以国土规划基本法 为龙头，其他各项具体规划法为主体的完善的国土规划法律体系，并以国土规划基本法的立法为重点阐述 了国土规划法的初步立法构想。 [关键词]国土规划、国土规划基本法、立法 规划是人类克服自身经济社会活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。国土规划是规划在国土资源管理 活动中的具体应用，指在特定土地上对国民经济建设和环境保护进行总体空间部署。国土资源在人类社会 生存发展中的物质基础地位决定了国土规划在国家建设和发展中的战略地位和关键作用。国土规划的战略 性、地域性、建设性和综合性特点使其与国民经济与社会发展规划、经济区划、单项建设规划既密切联系 又彼此区别，形成一个多目标、多因素、多部门、多层次的独立的规划体系。 要使国土规划具有科学性、规范性、严肃性和权威性，必须由国土规划法和加以规制和保障。所谓国土规 划法，即调整在国土规划的制定、审批、执行、监督、检查过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总 称。 一、国土规划法与国土规划的关系 1、国土规划法是国土规划工作的法律保障。国土规划法作为国土规划的组织法，以保证国土规划工作科学 规范地展开为主要任务，具体表现为：（1）从程序上保证国土规划工作的科学性。国土规划法，反映社会 经济规律和自然规律对国土规划的要求，总结和概括历史和现实的规划工作经验教训，并借鉴他国经验， 确定国土规划工作的基本原则，规定国土规划的各个环节，充分考虑各种信息和相关因素，从而以程序法 形式将规划工作中的主观随意性限制于最小范围；（2）从所作的国土规划本身的形式和内容上保障规划的 规范和统一。国土规划法是国土规划体系构建的法律依据，为国土规划体系设计结构层次和总体内容，大 致确定了各种类型的国土规划的基本内容和形式；（3）国土规划是国土规划工作严肃性的保障。国土规划 法明确规定中央和地方各级政府的权限、规划的制定程序、实施规划的行政主体和相对人权利义务、公众 参与的权利，以及违反规划的法律责任，从而保证规划实施的严肃性、连续性和有效性；以国家强制力为 保证的行政执法和司法适用，有利于宣传国土规划工作及其内容，提高全民国土规划的意识。 2、国土规划法的建立和完善是国土规划工作法制化的必然要求。在国家现代化和法治化的进程中，国土规 划工作法制化必须加强，进而从法律上、体制上和制度上保证国土规划科学性、效益性、权威性和法律性。 因此，必须加强国土规划立法工作，迅速建立以国土规划基本法为主干,以区域规划法、专项规划法为主要 内容的多领域、多层次、多级别的协调一致的国土规划法体系。 二、西方国家的国土规划立法现状 日本、德国、美国、英国等发达国家都相当重视国土规划工作，并结合各国特点，制定有关国土规划的法 律法规，对国土规划的程序、国土规划的机构、国土规划的体系和效力关系等内容进行了规定。现分述之： 1、日本以地区开发和经济振兴为基本内容为国土规划设立法律框架。其国土规划的法律众多，基本法律主 要有《日本综合开发法》、《日本土地利用计划法》、《都市计划法》，这些法律法规综合起来规定了规 划体系:包括国土规划综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划、部门土地利用规划等。国土综 合开发规划又可分为全国国土综合开发规划、大都市圈整治建设规划、地方开发促进规划和特定地域发展 规划。国土利用规划又分为全国、都道府县、市町村三级国土利用规划，土地利用基本规划则以国土利用 规划为依据，进一步划分为城市、农业、森林、自然公园、自然保护等地域，并规定各地域土地利用调整 事项的具体的土地利用规划，它又可分为都道府县、市町村土地利用基本规划。以此为基础，各地域内再 进一步制订土地利用的详细规划，由此而形成多层次、多类型且相互协调的国土规划体系。 2、德国早在二战以后，就由联邦议院先后批准通过了《联邦建筑法》、《联邦国土整治规划法》等，又在 此基础上于1976通过了《联邦国土整治纲要》。此后，各州、县、乡镇相应制订了整治规划，建立了相应 的规划机构，形成了从上到下的一套规划体系和规章制度。德国的国土规划体系一般与行政体系相一致， 自上而下分为联邦、州、管理区和县四级。在联邦这一级，在宏观上对全国进行区域性规划，州级规划制 定本州的区域发展规划及城市建设、文化教育、农业、林业、水利、交通、邮电、垃圾