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国内外废旧电器再生利用发展分析 刘应宗 陶建华 电器是指依靠电流或电磁来实现正常工作的设备，以及生产、转 换、测量这些电流和电磁的设备；其设计使用的电压为交流电不超过 1000伏特或直流电不超过1500伏特。旧电器经过维修可成为再生电 器；废电器经过拆解，可再生电器零部件，其余的可再生金属和非金属 材料等。近年来，废旧电器再生利用在国内外发展迅速。我们认为，指 导其发展的是新兴的循环经济理论，推动其发展的是相关的政策法律 法规，保证其发展的是先进的工艺技术设备。 一、推动循环经济发展的相关政策法律法规 1．政策法律法规的主要内容 发展循环经济是一场对传统生产方式和生活方式的变革，涉及社 会、经济、资源与环境各个方面，需要特殊的法律手段作为支撑和保障。 而法律因其自身固有的规范性等特点，十分适合于作为评价准则和行 为准则，来对发展循环经济进行思想表达、价值判断和行为规范。同 时，发展循环经济不能仅仅依靠人的思想观念的改变，还必须通过改变 全体社会成员的行为才能实现。这在相当程度上需要依靠法律手段的 强制性对人们进行适当的约束才能逐步做到。法律和法规作为一种强 制手段可以有效地推动循环经济的发展，它主要是采取经济惩罚的手 段，也是所有发达国家普遍采用的重要手段。 循环经济法的调整对象，是在发展循环经济、建立循环型社会中所 产生和存在的社会关系。其中，一类是从事循环经济相关管理活动的 部门与从事生产、服务和消费的单位和个人在发展循环经济时产生的 社会关系；另一类同从事生产、服务和消费的单位和个人之间在发展循 环经济时产生的社会关系。循环经济法的主体包括一切从事生产、服 务和消费活动的单位、个人以及从事相关管理活动的部门，客体是指实 现“废物”的减量化、再利用和资源化目标而需规范和鼓励的人的行为 及其结果，内容主要指有关主体之间的权利义务。 为了推动循环经济的顺利发展，循环经济法设立的法律制度应当 包括三个部分：一是必要的行政强制措施；二是经济激励手段和措施； 三是其他激发民间自愿行动的手段和措施。具体包括：(1)循环经济 规划制度，将循环经济确立为国民经济和社会发展的基本战略目标，进 行从中央到地方的全面规划和实施；(2)清洁生产鼓励制度，鼓励依靠 技术进步采用降低原材料和能源消耗的无害或低害的新工艺、新技术， 把有害环境的废物减少到最低限度；(3)绿色消费鼓励制度，鼓励公众 树立同环境相协调的价值观和消费观，优先购买自身未受污染、且其生 产过程也未对环境产生破坏的绿色产品；(4)废旧物回收再生利用制 度，明确规范对废旧物的回收再生利用的相关责任及奖励办法。 2．生产者责任延伸制度 生产者责任制度是各国推动循环经济发展的一项主要制度。在这 项制度下，生产者要在产品的生命周期内承担环境责任，完成废弃产品 的回收、处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环 使用，而且可激励生产者减少原材料特别是有害物质的使用，使用更多 的易于循环利用的材料。 生产者责任延伸制度的思想，最早可追溯到瑞典1975年关于废物 循环利用和管理的议案。该议案提出，在产品生产前，生产者有责任了 解当产品废弃后，如何从环境和节约资源的角度，以适当的方式处理。 1986年，联邦德国在关于实施《废物避免和处置法》的报告中指出，生 产者对其产品废弃后的处理和处置承担部分责任。1988年，荷兰环境 部关于预防和循环利用废物的备忘录中认为，政策应指向产品的设计 者，产品设计和生产者应意识到自己的产品在废弃处置时对环境的影 响，并对此承担一定的责任。20世纪90年代，生产者责任延伸的理念 得到迅速传播并进入实践和立法领域。今天，几乎所有的欧盟国家都 制定了生产者责任延伸的政策。 美国环保局认为，不同的产品需要不同生产者责任延伸制度。政 府更倾向于利用市场的力量实施生产者责任延伸制度，支持各州政府 探索电子废物的各种管理途径。联邦政府认为，如果企业自己不能解 决问题，将进行强制立法，以此促进企业自己开展废弃产品的回收和处 理行动。目前，美国企业开展了一系列废弃产品的回收处理工作，主要 集中在计算机领域。IBM公司有偿从个人和小企业回收任何品牌的计 算机，消费者必须将自己的计算机包装好送往指定回收公司。回收公 司将可用的计算机通过一家非盈利机构捐献出去，不可再用的废弃计 算机则进行回收材料处理。 自2000年以来，美国先后有20