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录 会议综述 会议动态 弓丨导人•有序流动迁移促进城镇化健康发展 — 人口流动迁移与城镇化国际研讨会综 述 国家人口计生委流动人口服务管理司 当前, 中国正在经历着历史上规模最大的人口流动迁移，未来二、二十年中同流动迁移人口还将保 持在2亿人以上。流动人口分布、结构、素质的复杂变化，将对国家战略规划、政府社会管理和公共服务 提出严峻挑战。为借鉴国际城镇化发展经验，推动人口流动迁移与城镇化发展的国际交流，探索具有 中 国特色的城镇化发展道路，促进我国流动人口服务管理理论、体制与政策创新，2010年6月26 日，国家 人口计生委在北京召开了人口流动迁移与城镇化国际研讨会。德国技术合作公司、国际移民组织、 中 国一欧盟社会保障合作项目、联合国人口基金、德国全球与区域研究所、德国驻华大使馆的专家、官员， 以及中央社会治安综合治理委员会办公室、国务院农民工办、国家发展改革委、人力资源社会保障部、 住房城乡建设部、国务院参事室、国务院研究室等部委办的相关负责同志，以及中国科学院、中国社会 科学院、国务院发展研究中心、国家发展改革委经济体制与管理研究所、财政部财政科学研究所、北 京 大学、中国人民大学等科研院所的专家学者 100余人参加了会议 。 国家人口和计划生育委员会主任李斌发表 “引导人口有序流动迁移、促进城镇化健康发展”主旨演 讲，深刻阐述了引导人口有序流动、促进城镇化健康发展的重要战略意义，客观分析了当前面临的严 峻 形势与挑战以及中国政府的实践和探索。她指出，中国政府高度重视流动人口服务和管理工作，将积极 稳妥推进城镇化作为新时期转变经济发展方式、改善民生的战略重点。她还指出，近年来人口计生部 门 立足基层工作网络，建立了全员流动人口信息统计和动态监测制度，并在 106个城市开展 12万个样本 的流动人口动态监测调查，深度了解流动人口变动趋势及生存发展状况，为科学决策和服务管理提供 依据。她强调，要在总结实践和探索的基础上，深化人口流动迁移与城镇化研究 。 本次同际研讨会以 “聚蕉人口流动迁移，推动城镇化健康发展 ”为主题，分人口流动迁移与经济发 展、人口城镇化与国际经验、人口流动迁移发展趋势、流动人口基本公共服务均等化4个专题。每个专 题通过专题演讲、互动问答、专家点评等形式，进行深人、热烈的讨论 。 一、人口流动迁移与经济发展 城镇化是一个国家工业化、现代化的重要标志，工业化要求推进城市化、扩大消费需求和投资 需 求。经济发展差异决定地区差距与空间不平等，形成人口流动推拉力，尤其是劳动力人口的流动。当前, 中国城镇化处于快速发展阶段，农村人口不断向收人水平较高、社会发育程度较好的城镇集聚。 全国人大常委、内务司法委员会副主任委员辜胜阻指出，国内消费主要靠中产阶级拉动，而我国劳 动报酬占GDP 的比重不到40% ，与发达国家60% 左右的水平相差甚远；我闰居民消费率只有 30% ，世 界平均水平是61% ，国内消费不足与城镇化比例偏低直接相关。他分析指出，目前我国6.2亿城镇常住 人口中，有 1.6亿人为农业户口，他们虽然生活在城市，实现了职业、地域转移,但是没有实现身份的转 换®是一种 “半城镇化 ”状态。新生代农民工出现 “既融不进城市也回不到农村”的问题，面临 “住不起 、 生不起、读不起、娶不起、死不起”的高成本生活方式。为解决半城镇化问题，实现农民工市民化，辜胜阻 建议 :一是东部地区采取以大都市圈为特征的城市化策略，实行组团式的城市结构，中西部地区大力发 展中小城市，而非一味发展大城市以避免 “拉美陷阱 ”；二是允许土地使用权抵押，盘活土地资产，鼓励 农民工的创业，培育大量白领，把就业者变为创业者；H 是政府加大公共服务设施建设，推动教育、医 疗、社保、就业等公共性服务发展,促进基本公共服务均等化 。 德国全球与区域研究所主席、汉堡大学和莱比锡大学教授卡普尔博士指出，内部劳动力的高移动 率与经济持续增长之间正相关，如 1950~1975年的巴西、 1950 1975年的日本、 1970 1995年的韩国 以 及 1980~20〗0年的中国。劳动力人口向城市的流动，一方面迅速繁荣城市经济，形成产业集聚，使流 出 地与流人地之间的空间差距进一步加大；另一方面，流动人口也会通过其与家乡流出地之间的血