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当代中国政府工具选择刍议 余瑶 (厦门大学公共事务学院，福建厦门361005) 内容提要政府工具研究是当代公共管理学理论研究的新的学科分支，是当代公共管理实践的新的重大课题。当 前，我国对政府工具选择的研究成果大多仍停留在西方学者的论述的框架内。本文从当代中国的实践出发，围绕管制工 具、经济工具、信息工具这三种主要政府工具选择的价值判断、选择现状及如何有效地进行选择的问题，进行了阐述和分 析。 关键词政府工具 管制工具经济工具信息工具 【中图分类号】19035 【文献标识码】A 政府工具是指政府为解决某一社会问题或达到一定 特定的行为，从而达到这个目标。【lo政府管制遍及社会生 的政策目标而采用的具体手段和方式。对于众多的工具， 活的许多领域，尤其是物品和服务的价值和标准等方面。 在现实中应该如何选择?从当代中国实践出发，了解政府 (一)管制类工具选择的价值判断。管制类工具最大 工具选择的价值判断、选择现状，分析如何有效地对政府 的一个特征就是强制程度高，是限制那些不是政府所期望 工具进行选择，对于当代中国政府具有现实意义。 的行为发生，对政策相对人是一种硬约束，因此政策见效 快、有效性高。但另一方面，管制类工具对政策相对人的 一、管制类政府工具：选择变得日益复杂和困难 行为强行做出统一的要求，政府要同时面对无数个体，而 各个个体的情况又不同，因而易管理性较低。同时，管制 管制类工具是政府工具箱中必血的工具之一，是政府 类工具的有效性取决于政策相对人按照政策的要求行动， 与其它组织之间区别的重要标准。管制工具是指先确定 这就需要以严格的管理监控作为保障，管理成本自然较 一个政策目标，然后强行要求或禁止政策相对人采取某些 高，且往往滞后于实践，适应环境的能力差。 工具绩效标准 管制工具 有效性 效率 公平性 适应性 易管理性 合法性 强制程度高 高 高 低 低 直接程度高 高 中 高／低 低 高／低 高／低 自治程度低 高 低 高 低 中 高 可见程度低 低 低 高 低 高 管制类工具的另一个明显特征是直接性。大部分管 有优势，但在效率性和适应性方面较差，这也是现代政府 制通过行政法规来进行，所以管制类工具就是政府直接行 遭受抨击最多的地方。不过政府管制这种直接行政模式 政的方式。管制类工具在直接性、公平性和管理性方面占 的辩护者认为：“必须不断对各种市场失灵和欠缺采取补 (作者简介]余瑶(1982一)，女，重庆人，厦门大学公共事务学院硕士研究生，研究方向：行政管理。 [收稿日期]2006—()6珈5 ·18· 救措施，或者认为必须保证某些社会物品(为残疾人和农 少的情况。这是因为政策相对人少，他们之间难以进行市 村地区的服务)的供应。他们认为，在某些部门(尤其是银 场交易，对其行为的管理监督比较容易，而且通过经济手 行和金融服务部门)管制工作富有成效，因为这种管制使 段或宣传教育手段的成本高、效率低。例如一个城市或某 人们心里有底，有信心。”【21此外，管制类工具还是非常典 个流域的污染者只有屈指可数的几家