发展循环经济的难点与对策探析研究.pdf

第一章节能减排与可持续发展 发展循环经济的难点与对策探析 王春霞 (西北政法大学雁塔校区环境法305信箱710063) 摘要经济法律制度的缺陷、技术支持乏力、思想认识误区是循环经济发展的难点所在。大力发展 循环经济，是我国建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的必由之路。本文简述了循环经 ‘ 济的基本理论，针对我国循环经济中存在的主要问题，提出了相应的建议。 关键词循环经济难点对策 循环经济无疑是我国经济发展方面使用率最高的词汇之二。在政府提出建设节约型社会的背 景下，循环经济用语在中国更加流行。与此同时，学界正在积极行动起来推动循环经济理论得到 实务界的肯定。 一、循环经济理论综述 (一)渊源 循环经济作为一种新型经济发展模式，起源于发达国家。其思想萌芽可以追溯到环境保护兴 起的20世纪60年代。“循环经济”一词，首先由美国经济学家K·波尔丁(KennisBardin， 1968)提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消 费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来 发展的经济。他指出，消费不是经济系统的“最后活动”，只有废物处理才是关键环节。‘其“牧 童经济”和“宇宙飞船”理论，可以作为循环经济的代表。20世纪90年代之后发展循环经济成 为国际社会的趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的理论。随后在政府的推动和 学界的积极响应下，推广和发展循环经济成为我国的一种潮流和趋势。 一 (二)内涵 循环经济(recycleeconomy)本质上是一种生态经济，是运用生态学规律而不是机械论规律 来指导人类社会的经济活动，是建立在物质不断循环利用基础上的一种新型经济发展模式，其理 论基础是生态学；它以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化(Reduce)、再利用(Re． 是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益。与传统经济相比，循环经 济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，而循 环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源一产品 一再生资源”的反馈式流程，充分考虑到了整个社会经济系统内人口、资源与环境的协调与发 展，从而使人类活动对自然环境的负面影响控制在尽可能少的程度范围内，以达到资源的低开 采、低投入、低排放、高利用①。这也是许多发达国家将发展循环经济、建立循环型社会作为实 现社会和经济协调发展重要途径的主要原因。 (三)“3R”原则 rulesof 3R原则(the 三种原则的简称，对于提高资源利用效率，减少排放、减少对环境的污染起到了积极的作用。其 ①俞涔．对循环经济的内涵与本质的思辨[J】．北方经贸，2006，9(262)． ·144·1 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 中减量化是指通过一定的方法和手段尽可能减少废弃物的产生和污染排放的过程，它是防止和减 少污染最基础的途径；再利用是指要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用，生产 者应该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以被再次使用。 还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更新换代；再循环是要求生产出来的 物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。3R原则中各原 则在循环经济中的重要性并不是并列的。按照1996年生效的德国《循环经济与废物管理法》， 对待废物问题的优先顺序为避免产生(即减量化)，反复利用(即再利用)，和最终处置(即再 循环)。 。 (四)意义 第一，发展循环经济是缓解资源约束矛盾的重要途径。随着我国经济的持续快速发展，资源 消费的增加是难以避免的。为此，要求在生产和生活中注重循环利用资源就显得尤为重要。生产 所需要的原材料和人们的生活物品，经过生产消费和生活消费之后，产生的废弃物回收加工处理 再利用，可节约大量的生产物质消