发达国家农业保护政策形成的政治经济分析研究.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) 2014年第3期 JOURNAL OF S0UTH CHINA AGRICUIURAL UNIVERSITY (第 13卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) 发达国家农业保护政策形成的政治经济分析 黄斌全 ，熊启泉 (1．厦门大学 经济学院，福建 厦门361005；2．华南农业大学 经济管理学院，广东 广州510642) 摘 要：忽视政治过程的经济学并不能对发达国家长期实施农业保护政策提供合理的解释，这些政策 不仅会降低其资源配置的整体效率，而且还在长期内阻碍了世界农业贸易 自由化的进程。在农业保护 政策的形成中，经济过程和政治过程都是重要的。文章引入经济和政治变量的动态面板数据模型，采用 广义矩估计方法对发达国家农业保护形成的理论解释和争议进行了系统地实证检验。研究发现，发达 国家在制定农业保护政策的过程中具有现状偏好的特征，且一国农业保护水平与政策制定者的政治意 识形态、农业生产的比较优势和农业集团规模大小有关。 关键词：农业保护；新政治经济学；政府偏好；政策需求 ；资源配置 中图分类号：F310 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0202(2014)o3—0076—09 一 、 引 言 在一定阶段内，随着经济发展水平的提高，农业保护水平随之上升，这是共存于许多经济体农 业保护政策发展模式的一个典型事实…。尽管发达国家农业部门的就业和产出都出现了明显的 下降，但对这些倾向于补贴农业的国家而言，农业和农业政策在其国际贸易谈判中一直 占据着非 常关键的位置。在某种程度上，发达国家甚至希望看到WTO谈判因在农业政策问题上的争议而 崩溃 ]。显然，乌拉圭回合 农《业协议》的达成在削减农业保护水平上发挥了一定作用，发达国家 的农产品名义保护率开始呈现缓慢下降的趋势。但根据Anderson 的测算，长期以来发达国家对 其可贸易农产品仍然保持着非常高水平的支持，在 1985--2004年间，每五年的平均名义保护率分 别高达55．5％、48．2％、36．6％和 33．9％，特别地，发达国家这期间对其进 口竞争产品的名义保护 率均超过了50％。发达国家农业保护的持续存在导致WTO多哈回合谈判多次陷入僵局，在发达 国家主导的国际多边贸易谈判中，发展中国家处于弱势地位 ，发展中国家难 以有效反对发达国家 对农业的高度保护。农业成为了经济全球化进程中的一个例外，农业贸易 自由化的实现困难重 重。因此，如何实现大幅度缩减那些导致贸易扭曲的国内补贴、关税和出口补贴的政策 目标，仍然 是WTO多哈回合谈判要解决的一个重大问题。 尽管 自《国富论》出版以来，每一代经济学家中的大部分都赞成亚当-斯密和大卫 ·李嘉图关 于通过专业化分工获得贸易利益这一很有探索性和说服力的观点，以及与此相关的自由贸易最优 性的论证，但现实中几乎没有国家支持将农业加入贸易 自由化的议程 J。在公共政策领域，发达 国家的政治家通常 以农业具有导致市场失灵和选择扭曲的特殊性质 为由对本 国农业提供高水 收稿 日期：2014—04—10 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目(08ZD030) 作者简介：黄斌全 (1985一)，男，广东汕头人，厦门大学经济学院博士研究生，主要研究方向为世界经济学和新政 治经济学。E—mail：hbqmadrid@126．eom @Stiglitz在对农业政策理论的一些说明中指出，这些特殊性质主要包括：期货、保险和信用市场的不完全或缺 失；农业投入的公共产品特性 ；不完全信息；农业生产的外部性；收入不平等。 第3期 黄斌全，熊启泉：发达国家农业保护政策形成的政治经济分析 平支持。但是，农业政策大部分是无效率的…，特别是发达国家政府在农业政策工具的选择上也 经常是次优的 J。现实中源于非效率 目标的保护政策制定与经济学理论所倡导的自由贸易是相 悖的，这主要是由于一些影响政策结果的重要政治因素在经济学分析中被忽略了。将影响政策决 策的政治过程 “黑箱化”的所谓纯粹的经济学解释并不能为农业保护政策的形成提供令人满意的 答