发达国家循环经济立法经验及对我国的启示研究.pdfVIP

发达国家循环经济立法经验及对我国的启示 董雅婷* 摘要：本文借鉴德国、日本、美国这三个经济发达国家循环经济立法的成功经验，评价我国循环经济立法 的现状及存在的问题，提出建立符合我国国情的循环经济立法模式，分析了我国循环经济立法应坚持的指 导思想和基本原则，循环经济法律体系的构建，以及如何加强循环经济法律法规的操作性，使之更行之有 效。 关键词：循环经济立法 立法现状及问题 立法模式 指导思想 基本原则 法律体系 进入新世纪，放眼世界，我们发现国际社会在追求工业可持续发展到社会可持续发展的过程中，创造了一 种关于发展模式的新理念——循环经济。循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资 源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实 质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益，是有效利用资源和保护环境，以 “减量化、再循环、再利用”为原则来组织经济活动的发展模式。从发达国家的经验来看，循环经济正在 成为一股潮流和趋势。在一些发达国家，循环经济已通过立法成为社会生活准则，并取得成效。我国是一 个人均资源匮乏的国家，有限的资源和可持续发展的经济增长方式要求我们必然要走循环经济之路。而循 环经济立法是发展循环经济的内在要求，循环经济必须以法制为支撑来实现自身稳定而有序的发展；只有 在法律的规范性和强制性约束下，循环经济才能从蓝图构想转变为社会现实。目前我国的循环经济立法还 基本处于空白状态。法律并未对循环经济直接做出规定，只是个别法律附带的起到了一些循环经济的效果， 是不全面、不系统，因而也是不科学、在实践中无法被认可的。因此我国应借鉴发达国家循环经济立法的 成功经验，并根据我国特有的法律体系结构和立法传统，构建具有我国特色的循环经济立法体系。 一、发达国家循环经济立法现状 （一）德国 在发展循环经济方面，德国始终走在世界前列。早在1972年德国就制定和颁布了《废弃物处理法》，但当 时强调废弃物排放后的末端处理。1986年，德国制定《废物管理法》,强调要通过节省资源的工艺技术和 可循环的包装系统,把避免废物产生作为废物管理的首要目标。从以怎样处理废弃物转向避免产生废弃物为 中心。1991年德国首次按照资源——产品——资源的循环经济理念,制定了《包装条例》，要求德国生产 商和零售商对其用过的包装，首先要避免其产生，其次要对其回收利用。,1996年德国推出了新的《循环 经济与废物管理法》,提出将系统的资源闭路循环的循环经济思想理念从包装推广到所有的生产部门,把废 弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。并具体规定了建立循环经济的3R 原则，即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和再循环(Recycle)。1998年还根据这项法律修改了《包装法令》。 此外，1999年德国制定了《垃圾法》和《联邦水土保持与旧废弃物法令》。2000年制定了《2001年森林 经济年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理场令》，2002年制定了包 括推进循环经济在内的《持续推动生态税改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修订了《再生能源法》。 德国是先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的实施。” 德国的循环经济立法层次分明体系完备，这些法律制度的设计,开创环保立法的新局面。正如德国环境部部 长安哥拉 ·默克尔所说： “对一种产品的责任不能再以制造而告终，它必须包括使用和对其废物进行与环 境无害的清除，即首先是重新使用和重新利用。这样循环圈子就合拢了。” （二）日本 日本是发达国家中对循环经济立法最全面的国家，其立法的目标是建立一个资源“循环型社会”。 这也保 证日本成为了资源循环利用率最高的国家。1995年通过《容器和包装物的分类收集与循环法》，1998年通 过《特种家用机器循环法》， 1999年7月日本国际贸易工业部工业结构委员会准备了一份《循环经济规 划》的报告，这份报告认为，为了同时取得环境保护与经济的可持续发展，必须建立起 “一种循环型经济 体系”，以便将环境保护与节约资源融合到经济活动的各个层面。2000年被命名为日本 “资源循环型社会 元年”，同年日本政府颁布《推进形成循环型社会基本法》，从法制确立建设循环型社会的行动准则。 目前日本已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、是调整循环经济的基本法，属于日本循环经济法律 法规体系的基础层面。第二层面是综合性的2部法律，