低碳背景下新能源产业规制探析.doc

低碳背景下新能源产业规制探析 张 强 （1．江西财经大学法学院，江西 南昌 330013） [摘要] 随着资源环境与经济发展的矛盾日益突出，21世纪人类正面临着经济发展方式的新变革，以低耗能、低排放、低污染为特征的低碳经济是未来经济发展方式的新选择。新能源产业以其相对于传统能源的优势以及对经济发展的突出意义成为各国转换经济发展方式的必然选择。本文在探讨低碳经济背景下发展新能源产业的重要性基础上，分析了我国当前对新能源产业规制中存在的主要问题，进而提出了加强和改进新能源产业规制的思路。 [关键词] 低碳经济； 新能源产业； 政府规制 自工业革命以来，人类使用煤炭、石油等传统能源进行的经济建设取得了飞跃式发展，但同时也带来了环境污染、气候变暖等全球性问题，人类社会发展方式面临着生态环境的严峻挑战，转变经济发展方式成为必然选择，低碳经济应运而生。新能源因其区别于传统能源的突出特征成为世界各国转换经济发展方式的必然选择，新能源产业因此成为引领未来经济发展的主导产业。与各国相类似，我国也在转换经济发展方式思维指导下探索发展新能源产业的长远规划和战略目标，对新能源产业的发展予以扶持、规范和引导。但是，当前我国对新能源产业的政府规制还存在着如下不足：规制依据缺乏系统性，权威性较低且可操作性不强；规制手段过度强调政府主导性，规制手段单一，未充分发挥市场机制作用和市场主体的积极性；未能形成统一的规制管理体制，规制整体效果不佳。这些问题的存在对新能源产业的发展存在一定的消极影响。笔者以为，主要应通过包括规制体制的制度化和系统化；规制手段多样化，形成行政手段和市场手段的有机结合，实现政府和市场的优势互补；优化规制管理体制等措施予以改进，以提高规制效果，促进新能源产业的健康发展。 一、低碳发展方式加速新能源产业的勃兴 “低碳经济”的概念源起于日益剧烈的全球气候变化，在其产生之初即引起世界各国的强烈关注，其内涵迅速由生产领域扩展至生活领域进而上升至经济发展方式的高度。目前，低碳发展方式已经成为众多国家和地区尤其是发达国家和地区制定未来经济和社会发展规划的必然选择。 “低碳经济”的理念最早出现于1992年的《联合国气候变化框架公约》并催生了1997年《京都议定书》的出台，其目的在于在国际范围框架内解决工业革命以来大规模使用高碳能源发展经济带来的全球气候迅速变暖问题。随着气候问题的日益严重和煤炭、石油等传统能源危机的再三出现，摆脱经济发展对高碳能源的依赖、发展低碳生产和生活模式的理念已经为多数发达国家和地区所接受并加以实践。“低碳经济”的内涵得到了进一步发展并正式见诸于政府文件，即2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》（UK Government，2003），低碳经济这一崭新的经济发展模式直接登上了历史舞台。与英国相类似，美国、日本、德国、意大利等发达国家也纷纷将低碳经济列入各自的重点发展日程。以美国奥巴马政府“新能源兴国”施政口号的提出为代表，发达国家转向低碳发展方式的情况在2007年末爆发的全球金融危机之后达到了顶峰。 作为发展中的温室气体排放大国，中国近30年的经济建设总体上走的是高耗能、高污染、高排放的资源耗竭式发展方式，虽然取得了举世瞩目的“中国奇迹”，但不可否认的是，传统的高碳发展模式已经成为制约我国经济社会进一步发展的主要影响因素。首先，我国正处于快速工业化和城市化进程中，伴随经济和社会发展所带来的能源消费需求会大幅度增加，我国将越来越依赖国外能源的输入，由此不仅导致我国的能源安全面临严重威胁，也严重影响了经济增长的稳定性；其次，随着中国的崛起，国际社会也要求我国承诺更多的温室气体减排义务，以与中国的大国国际地位相适应；第三，高碳模式下资源的低效率使用，不仅持续恶化着生态环境，也对人类社会生活造成了严重影响；第四，伴随着国际上低碳经济发展方式的扩展，“碳排放权”将成为今后重要的国际战略资源，传统高碳发展方式意味着无法在未来的国际经济体系中抢占领先地位，进而只能成为发达国家的附庸。因此，发展低碳经济成为我国转变发展方式、调整产业结构、提高资源使用效率、保护生态环境、应对国际压力、建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。对此，党和政府显然有着深刻的认识和体会，不仅仅只从应对气候变化的角度阐释低碳理念，更把其上升为转变经济发展方式的高度来对待，最具代表性的是2009年8月12日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议审议并原则通过《规划环境影响评价条例（草案）》，指出我国将继续坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持可持续发展，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持。重点把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳